производство № 2-1489/2025
УИД 67RS0003-01-2025-000600-04
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Смоленск 02 апреля 2025 года
Промышленный районный суд города Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Шахурова С.Н.,
при секретаре Модиной К.Д.,
при ст. помощнике прокурора Березиной Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области к ИП ФИО1 КФХ ФИО2 о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1 КФК ФИО2 о понуждении к совершению действий, в обоснование заявленных исковых требований указал, что Ярцевской межрайонной прокуратурой в рамках надзорных полномочий проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно перечня поднадзорных МТУ Ростехнадзора гидротехнических сооружений на территории Суетовского сельского поселения имеются: - ГТС пруда <адрес> (верхние в каскаде); - ГТС пруда <адрес>. В ходе проверки установлено, что гидротехнические сооружения с кадастровыми номерами № и №, местом расположения которых является: <адрес>, д. Кухарево принадлежат ИП ФИО1 КФХ ФИО2 на основании решения Арбитражного суда Смоленской области от 29.01.2024. Вместе с тем, до настоящего времени, указанные ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесены. B части производства мероприятий по внесению сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений, полагал справедливым и разумным в силу ст.206 ГПК РФ установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Просит суд обязать ИП ФИО1 КФХ ФИО2 обеспечить проведение обследования гидротехнических сооружений, составить декларации безопасности гидротехнических сооружений: - гидротехнических сооружений пруда <адрес> (верхние в каскаде) с кадастровым номером: №; - гидротехнические сооружения пруда на руч. б/н у <адрес> с кадастровым номером: № и представить их с прилагаемыми документами в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору для внесения сведений о сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с установленными правилами и нормами, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Старший помощник прокурора Промышленного района г. Смоленска Берёзина Л.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, против рассмотрения гражданского дела в порядке заочного производства не возражала.
Ответчик ИП ФИО1 КФХ ФИО2 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представил, письменную позицию по заявленным исковым требованиям не представил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального технологического управления федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, разрешение заявленных исковых требований оставил на усмотрение суда.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения ст. помощника прокурора, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, в соответствии со ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений») определяет гидротехнические сооружения как плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.
В силу абз. 4, 5, 11 ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», чрезвычайная ситуация обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.
В силу ст. 8 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
В соответствии со ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения, анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Согласно ст. 10 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Статьей 7 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» установлено, что в 2022 и 2023 гг. допускается эксплуатация гидротехнического сооружения без внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений и соответствующего разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.
В силу ст. 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» вместе с «Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», «Правилами проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения" декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.
Согласно ст.5,6 Положения Декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать:
a) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о величине финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;
б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности;
в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения;
г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях;
д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;
e) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).
К декларации безопасности прилагаются:
a) сведения гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;
б) акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;
в) расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Российской Федерации Правительства от 3 октября 2020 г. № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»;
г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.
В соответствии с абзацем 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В судебном заседании установлено, что Ярцевской межрайонной прокуратурой в рамках надзорных полномочий проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно перечня поднадзорных МТУ Ростехнадзора гидротехнических сооружений на территории Суетовского сельского поселения имеются: - ГТС пруда <адрес> (верхние в каскаде); - ГТС пруда <адрес>. В ходе проверки установлено, что гидротехнические сооружения с кадастровыми номерами № и №, местом расположения которых является: <адрес> (л.д.28).
Указанные ГТС принадлежат на праве собственности ответчику ИП ФИО1 КФХ ФИО2 на основании решения Арбитражного суда Смоленской области от 17 апреля 2024 г. (дело А62-4961/2022) (л.д.10-20)
Между тем, в материалы гражданского дела не представлены сведения о внесении ответчиком сведений об указанных ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Статьей 56 ГПК РФ, закреплено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Однако в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих внесение сведений о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Оценив собранные по делу доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком требований федерального законодательства и необходимости проведения обследования гидротехнических сооружений, составления деклараций безопасности гидротехнических сооружений, а впоследствии внесения сведений об указанных ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Неисполнение данной обязанности, исходя из установленных по делу обстоятельств, свидетельствует о допущенном со стороны ответчика незаконном бездействии, ставящим под угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, их имуществу, а также имуществу юридических лиц.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (статья 45,часть 1; статья 46, часть1); право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17,часть 1; статья 18).
Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья12), которые направлены в том числе на поддержание стабильности гражданско-правовых отношений.
Надлежащим способом считается такой способ защиты прав и законных интересов, который способен привести к восстановлению нарушенных прав, отвечает конституционным и общеправовым принципам законности, соразмерности и справедливости. Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенных (или предположительно нарушенных) прав и законных интересов служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.
Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
B части производства мероприятий по внесению сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений, суд соглашается с позицией истца и полагает справедливым и разумным в силу ст.206 ГПК РФ установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Указанный срок, с учетом срока вступления заочного решения суда в законную силу (в том числе при наличии права ответчика обжаловать настоящее решение суда), будет являться соразмерным, справедливым, а также учитывать интересы как истца, так и ответчика.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В связи с чем, исходя из положений абзаца 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ИП КФХ ФИО2 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО2 (<данные изъяты>) обеспечить проведение обследования гидротехнических сооружений, составить декларации безопасности гидротехнических сооружений: - гидротехнических сооружений пруда на руч. б/н у <адрес> (верхние в каскаде) с кадастровым номером: №; - гидротехнические сооружения пруда на руч. б/н у <адрес> с кадастровым номером: № и представить их с прилагаемыми документами в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору для внесения сведений о сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с установленными правилами и нормами, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (<данные изъяты>) в доход местного бюджета расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления
Председательствующий С.Н. Шахуров
Мотивированное решение изготовлено 15.04.2025.