Решение по делу № 2А-376/2022 от 27.12.2022 | Чухломский районный суд (Костромская область)

Дело № 2а-376/2022

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе: председательствующего - судьи Андриановой Н.М., с участием помощника прокурора Солигаличского района Смирнова В.А., при секретаре Басовой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солигаличского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бурдуковского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области, администрации Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солигаличского района обратился в суд с административными исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бурдуковского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области об обязании в отношении здания, в котором осуществляет деятельность администрация Бурдуковского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области по адресу: <адрес>, и администрации Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области об обязании в отношении здания, в котором осуществляет деятельность администрация Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области по адресу: <адрес>, в срок до 1 июля 2023 года обеспечить дублирование информационной вывески с названием организации на входе здания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; обеспечить наличие наружного вызывного устройства или средства связи с персоналом при входе в здание; обеспечить наличие информирующих тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги.

Определением от 10 ноября 2022 года дела объединены в одно производство.

Требования прокурор Солигаличского района аргументировал тем, что, что в ходе проведенной прокуратурой Солигаличского района проверки в деятельности администрацией Бурдуковского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области и администрации Лосевского сельского поселения выявлены нарушения исполнения законодательства о социальной защите инвалидов.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-200 (далее - СП 59.13330.2020), введенный в действие с 01.07.2021.

Отдельные положения СП 59.13330.2020 включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815).

В частности, к таким положениям отнесены следующие пункты.

Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7.

Согласно п. 6.5.3 СП 59.13330.2020 технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.

Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В силу п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Таким образом, исполнение вышеуказанных обязательных требований СП 59.13330.2020 подлежит также в рамках приспособления зданий и сооружений.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Бурдуковского сельского поселения не обеспечено создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, в котором администрацией Бурдуковского сельского поселения осуществляется деятельность, администрацией Лосевского сельского поселения не обеспечено создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа к зданию, расположенному по адресу: <адрес>, в котором администрацией Лосевского сельского поселения осуществляется деятельность, в том числе, связанная с предоставлением гражданам услуг.

В частности:

- отсутствует дублирование информационной вывески с названием организации на входе в здание знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (нарушение п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, п. 6.5.3 СП 59.13330.2020);

- отсутствует наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом при входе в здание (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от24.11.1995 № 181-ФЗ, п. 6.1.1 СП 59.13330.2020);

- отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги (нарушение п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, п. 6.5.9 СП 59.13330.2020).

По результатам проверки 29.10.2022 главам Бурдуковоского сельского поселения Солигаличского муниципального района и Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области внесено представление, которое 29.11.2021 рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены.

В свою очередь указанные нарушения закона могут повлечь за собой нарушение прав инвалидов на равные с другими гражданами возможности в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

При рассмотрении дела исковые требования прокурором Солигаличского района были уточнены, прокурор просил обязать администрацию Бурдуковского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области в отношении здания, в котором осуществляет деятельность администрация Бурдуковского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области, и администрацию Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области в отношении здания, в котором осуществляет деятельность администрация Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области по адресу в срок до 1 июля 2023 года обеспечить дублирование информационной вывески с названием организации на входе здания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; обеспечить наличие наружного вызывного устройства или средства связи с персоналом при входе в здание; обеспечить наличие информирующих тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного, а также рельефно-точечного шрифта Брайля перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги.

В судебном заседании прокурор Смирнов В.А. уточненные исковые требования поддержал по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – глава Бурдуковского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО1, в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признала в полном объеме, представила в суд копию направленного ею в адрес главы Солигаличского муниципального района ходатайства о выделении администрации Бурдуковского сельского поселения межбюджетных трансфертов в сумме 8000 рублей на оплату услуг по изготовлению дублирующих информационных вывесок с названием организации, выполненным рельефно-точечным шрифтом Брайля, табличек для идентификации перед входом в помещение, в котором осуществляет услуги администрация Бурдуковского сельского поселения.

Представитель административного ответчика – глава Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО2, в судебном заседании не участвовала, в письменном заявлении указала, что с исковыми требованиями согласна и просила рассмотреть дело без участия представителя администрации

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика – администрации Бурдуковского сельского поселения, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В частности, к таким положениям отнесены следующие пункты.

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Материалами дела установлено, что по результатам проверки прокурором Солигаличского района Костромской области 29 октября 2021 года главе администрации Бурдуковского сельского поседения и главе администрации Лосевского сельского поселения вынесены представления об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, в которых изложены требования в течение месяца со дня внесения представления обеспечить дублирование информационной вывески с названием организации на входе в здание знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; обеспечить наличие наружного вызывного устройства или средства связи с персоналом при входе в здание; обеспечить наличие информирующих тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных.

Из сообщений, поступивших прокурору Солигаличского района из администрации Бурдуковского сельского поселения и администрации Лосевского сельского поселения 29 ноября 2021 года следует, что представление рассмотрено, указанное нарушение допущено в связи с недостатком финансовых средств, работы запланированы на 2022-2023 годы.

Отсутствие финансовых средств не могут служить основанием для неисполнения возложенной законом обязанности.

Из объяснений главы Лосевского сельского поселения ФИО2, данных помощнику прокурора Солигаличского района, следует, что в настоящее время администрация Лосевского сельского поселения осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>, однако юридический адрес менять не планируется. Жители поселения проинформированы о нахождении администрации по указанному адресу.

Из объяснений главы Бурдуковского сельского поселения ФИО1, данных помощнику прокурора Солигаличского района, следует, что в настоящее время администрация Бурдуковского сельского поселения осуществляет свою деятельность в здании Дома культуры по адресу: <адрес>, но, возможно, весной переедут обратно по юридическому адресу, так как крыша здания Дома культуры протекает, юридический адрес менять не планируется. Жители поселения проинформированы о нахождении администрации по указанному адресу.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения закона ограничивают права инвалидов на равные с другими гражданами возможности в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Так как со стороны ответчика возражений относительно сроков устранения вышеуказанных нарушений законодательства не получено, судом предложенные стороной истца сроки устранения ответчиком нарушений, признаются разумными и выполнимыми.

Поскольку прокурор и административный ответчик, как орган местного самоуправления, от уплаты государственной пошлины, как административные истцы и как ответчики, освобождены в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, то при разрешении спора данный вопрос судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46,114, 157, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Бурдуковского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области (<данные изъяты> в срок до 1 июля 2023 года в отношении здания, в котором осуществляет деятельность администрация Бурдуковского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области по адресу:

- обеспечить дублирование информационной вывески с названием организации на входе здания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля;

- обеспечить наличие наружного вызывного устройства или средства связи с персоналом при входе в здание;

- обеспечить наличие информирующих тактильных табличек для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного, а также рельефно-точечного шрифта Брайля перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги.

Обязать администрацию Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области (<данные изъяты> в срок до 1 июля 2023 года в отношении здания, в котором осуществляет деятельность администрация Лосевского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области:

- обеспечить наличие наружного вызывного устройства или средства связи с персоналом при входе в здание;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.М. Андрианова

Решение в окончательной форме принято 27 декабря 2022 года.