Дело № 2-260/2023
Мотивированное решение составлено 30 января 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2023 года г. Екатеринбург
Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Максимовой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Соколове М.А.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения – детский сад № 349 (далее – МАДОУ - детский сад № 349) ФИО2, представителя ответчика Департамента образования Администрации г.Екатеринбурга С., представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ - детский сад № 349, Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанностей,
установил:
прокурор Железнодорожного района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, указав, что совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы (по Железнодорожному району) ОНД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области (далее – Отделение надзорной деятельности и профилактической работы) в рамках проведения проверки соблюдения образовательными организациями района требований законодательства в сфере обеспечения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в МБДОУ – детский сад № 349 г.Екатеринбурга выявлены нарушения обязательных требований пожарного законодательства:
при эксплуатации части средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы установленного изготовителем и при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний, средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке;
помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в полном объеме (тамбур, расположенный на первом этаже здания со стороны медицинского блока).
Поскольку МБДОУ – детский сад № 349 г. Екатеринбурга является некоммерческой образовательной организацией, созданной для выполнения работ, оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, учредителем и собственником имущества учреждения являтся Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга, который обязан финансировать профилактические мероприятия в области обеспечения пожарной безопасности, просил суд
возложить на МБДОУ – детский сад № 349 г. Екатеринбурга обязанность в срок до 01 мая 2023 года произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации по адресу: <...>, обрудовать автоматической пожарной сигнализацией тамбур, расположенный на первом этаже здания со стороны медицинского блока по адресу: <...>,
обязать Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга выделить денежные средства на выполнение мероприятий по обеспечению безопасных условий воспитания и обучения в виде системы автоматической пожарной сигналиации тамбура, расположенного на первом этаже здания со стороны медицинского блока по адресу: <...>.
В судебном заседании представитель истца с учетом выполнения ответчиком МАДОУ - детский сад № 349 требования об оборудовании автоматической пожарной сигнализацией тамбура на первом этаже здания со стороны медицинского блока по адресу: <...>, поддержал заявленные требования в оставшейся части по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика МАДОУ - детский сад № 349 в судебном заседании указал, что за счет внебюджетных средств обрудован автоматической пожарной сигнализацией тамбур, расположенный на первом этаже здания со стороны медицинского блока по адресу: <...>, что подтверждается договором на выполнение соответствующих работ и актом выполненных работ. В части замены пожарной сигнализации установлен предписанием срок до 10 марта 2023 года, который еще не наступил. На заявку в администрацию на выделение дополнительных средств для устранения замечаний по предписанию ответ не поступил. Требования истца будут исполннены после получения финансирования на данные цели.
Представитель ответчика Департамента образования Администрации г.Екатеринбурга (далее – Департамент образования) в судебном заседании требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 25-28), дополнительно пояснив, что Департамент образования является ненадлежащим ответчиком по делу. Выделение денежных средств детским садам происходит в пределах лимита финансирования, вместе с тем, бюджет на 2023 год еще не утвержден, целевые субсидии будут бюджетом предусмотрены, однако сметы еще не подписаны. Пожарная сигнализация будет заменена в соответствии с предписанием. Правовые основания для подачи прокурором иска отсутствовали, срок исполнения требования по предписанию не наступил.
Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Свердловской области в судебном заседании поддержал заявленный иск, указав, что система пожарной сигнализации была установлена в 2008 году, срок ее эксплуатации составляет 10 лет и на момент проведения проверки данный срок истек.
Представитель третьего лица Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации г. Екатеринбурга (далее - ДУМИ) в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представил в суд отзыв на исковое заявление, указав, что ДУМИ не является ни учредителем, ни главным распорядителем бюджетных средств в отношении муниципального учреждения. Выделение денежных средств на проведение работ по профилактике терроризма не предусмотрено.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, оценив их в совокупности с исследованными письменными доказательствами, суд приходит к следующему.
Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства; человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
Прокурор Железнодорожного района г. Екатеринбурга обратился в суд с иском в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (часть 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
На государстве лежит обязанность по обеспечению безопасности каждого гражданина на территории Российской Федерации (Федеральный закон «О безопасности»).
Согласно Уставу МАДОУ - детский сад № 349 создано в целях реализации прав граждан на получение дошкольного образования, является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Из содержания искового заявления следует, предметом иска являются требования относительно обеспечения МАДОУ - детский сад № 349 мер пожарной безопасности в детском дошкольном учреждении, названный ответчик является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.
При этом несоблюдение требований пожарной безопасности при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только несовершеннолетних детей и сотрудников учреждения, находящихся в помещениях учреждения, но и обществу, государству в целом.
Таким образом, суд полагает, что прокурор Железнодорожного района г.Екатеринбурга правомерно обратился в суд с настоящим иском, поскольку невозможно определить конкретный круг лиц, чьи права затрагиваются в результате нарушения ответчиком требований пожарной безопасности.
В судебном заседании установлено, что сотрудниками Отдела НД и ПР МО «город Екатеринбург» УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области 12августа 2022 года проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МАДОУ - детский сад № 349, расположенном по адресу: <...>, по результатам которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
при эксплуатации части средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы (более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (статьи 4, 6, 83, 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 54 Постановления Правительства Российской Федерации от 16сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», пункт 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010, пункты 1.10, 1.11, 1.12 РД-009-02-96);
помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в полном объеме (тамбур, расположенный на первом этаже здания со стороны медицинского блока) (статьи 4, 6, часть 3 статьи 80, статья 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение «А» СП 484.1311500.2020).
23 июня 2022 года прокуратурой Железнодорожного района г.Екатеринбурга на имя заведующего МБДОУ – детский сад № 349 внесено представление № 02-39/Прдп152-22-20650008 о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» на руководителей организации возложены обязанности, в том числе, по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности, содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
Согласно статье 38 указанного Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
На момент проведения проверки действовали Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.
Таким образом, в силу названных положений лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации детского сада является ответчик – МАДОУ - детский сад № 349.
В ответе на представление № 02-39/Прдп152-22-20650008 от 23 июня 2022года, руководителем МАДОУ - детский сад № 349 сообщается, что здание сдано в эксплуатацию в декабре 2008 года, пожарная сигнализация монтирована при постройке здания в соответствии с проектом и принята в эксплуатацию. В Управление образования Железнодорожного района и филиал МКУ ЦБ и МТО Железнодорожного района направлены служебные письма о выделении дополнительных средств для устранения выявленных нарушений.
В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ - детский сад №349 указал, что за счет внебюджетных средств обрудован автоматической пожарной сигнализацией тамбур, расположенный на первом этаже здания со стороны медицинского блока по адресу: <...>, что подтверждается договором на выполнение соответствующих работ и актом выполненных работ. В части замены пожарной сигнализации установлен предписанием срок до 10 марта 2023 года, который еще не наступил, как и ответ на заявку в администрацию на выделение дополнительных средств для устранения выявленных замечаний. Требования истца будут исполнены после получения финансирования на данные цели.
Доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме на момент рассмотрения дела ответчик не представил.
Правомерность требований истца в судебном заседании представителями ответчиков не оспаривалась и подтверждена требованиями национальных стандартов ГОСТ Р 54101-2010, согласно пункту 5.1.7 которого, при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния Организация должна принять меры к созданию новой системы; ГОСТ Р 53325-2012, согласно которому средний срок службы ИП должен быть не менее 10 лет (пункт 4.2.4.3), средний срок службы ИЭ должен быть не менее 10 лет (пункт 5.2.4.3), средний срок службы пожарного оповещателя должен быть не менее 10 лет (пункт 6.2.4.1), средний срок службы (на приборы) - не менее 10 лет (пункт 7.9.4). Таким образом, сроки эксплуатации указанной системы в целом составляют не менее 10 лет.
Учитывая достижение предельного срока службы системы автоматической пожарной сигнализации в МАДОУ - детский сад №349 в 2018 году, она подлежит замене, иск прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга в указанной части суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Поскольку ответчиком МАДОУ - детский сад №349 требования об оборудовании помещения тамбура на первом этаже здания со стороны медицинского блока автоматической пожарной сигнализацией исполнены, что подтверждается договором на выполнение соответствующих работ и актом выполненных работ, представитель истца в судебном заседании указал, что в указанной части требования истцом не поддерживаются, в удовлетворении иска в данной части требований суд отказывает.
Пунктом 1.7 Устава МАДОУ - детский сад №349 установлено, что его учредителем от имени муниципального образования «город Екатеринбург» является Управление образования администрации г. Екатеринбурга, которое решением Екатеринбургской городской думы № 2/59 от 24 января 2017 года переименовано в Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга.
Согласно Положению «О Департаменте образования Администрации г.Екатеринбурга», утвержденному Решением Екатеринбургской городской Думы от 24 июня 2014 года № 20/18, Департамент образования Администрации г.Екатеринбурга является отраслевым органом Администрации г. Екатеринбурга, обеспечивающим осуществление полномочий Администрации г. Екатеринбурга в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1).
Основной целью деятельности Департамента является проведение в рамках своей компетенции на территории МО «город Екатеринбург» образовательной политики, направленной на обеспечение прав граждан, проживающих на территории МО «город Екатеринбург», в том числе на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, а также на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях (пункт8).
К полномочиям Департамента относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных и подведомственных организаций; осуществление иных установленных законодательством полномочий в сфере образования (пункт 9).
В целях исполнения возложенных на него полномочий Департамент выполняет, в числе прочих, следующие функции: обеспечивает содержание, проведение ремонта зданий, помещении и сооружений муниципальных образовательных и подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; обеспечивает выполнение муниципальными образовательными и подведомственными организациями мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, принятие ими мер по профилактике терроризма, созданию безопасных условий и соблюдению требований охраны труда; вносит предложения по составлению проекта бюджета МО «город Екатеринбург» по разделу «Образование»; осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета МО «город Екатеринбург»; разрабатывает нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальными образовательными и подведомственными организациями муниципальных услуг (выполнение работ); устанавливает муниципальные задания по оказание муниципальных услуг муниципальными образовательными и подведомственными организациями в соответствии с их уставной деятельностью, заключает с ними соглашения о предоставлении субсидий на выполнение муниципальных заданий; составляет бюджетную роспись Департамента как главного распорядителя бюджетных средств, доводит показатели бюджетной росписи и кассового плана, лимиты бюджетных обязательств до подведомственных получателей бюджетных средств; готовит и представляет в Департамент финансов Администрации г. Екатеринбурга сводную бюджетную отчетность по муниципальным образовательным и подведомственным организациям; осуществляет разработку, расчет расходов и финансирование муниципальных и ведомственных целевых программ в сфере образования; координирует деятельность муниципальных образовательных и подведомственных организаций в части соблюдения санитарно-гигиенических норм, предъявляемых к организации образовательного процесса, а также норм и правил охраны труда, пожарной безопасности.
Поскольку судом установлено, что исполнение обязанности МАДОУ – детский сад № 349 по замене системы автоматической пожарной сигнализации обусловлено необходимостью финансирования данных работ за счет бюджетных средств, при этом наделен соответствующими правами и несет обязанности в данной части главный распорядитель бюджетных средств - Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения в судебном порядке предъявленных к нему требований о финансировании указанных мероприятий.
Определяя в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиками, с учетом времени, необходимого для организации финансирования и проведения работ, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения Департаментом образования Администрации г. Екатеринбурга - до 01 апреля 2023 года, МАДОУ – детский сад №349 - до 01 июня 2023 года.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования удовлетворить частично.
Обязать Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга в срок до 01 апреля 2023 года обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнение муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением – детский сад № 349 по адресу: <...>, работ по замене системы автоматической пожарной сигнализации.
Возложить обязанность на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 349 в срок до 01 июня 2023 года по адресу: <...>, произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.
Судья Максимова Н.В.