Решение по делу № 2А-551/2022 от 23.09.2022 | Ядринский районный суд (Чувашская Республика)

Дело (УИД) № 21RS0019-01-2022-000635-56

Производство № 2а-551/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2022 г. г. Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

председательствующего судьи Иванова Н.Г.,

при секретаре Филипповой В.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Мирзабекова А.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и принять проекты зон санитарной охраны по водозаборным скважинам,

установил:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны по водозаборным скважинам, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №, не получению санитарно-эпидемиологических заключений ТО Управления Роспотребнадзора по ЧР на указанные проекты, незаконным и об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и принять проекты зон санитарной охраны по водозаборным скважинам, а также получить санитарно- эпидемиологические заключения ТО Управления Роспотребнадзора по ЧР на проекты зон санитарной охраны по данным скважинам.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Ядринского района проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о водоснабжении органами местного самоуправления, в ходе которой в деятельности Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики выявлен ряд нарушений. Согласно ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Из положений ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и ч. 7 ст. 8 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Частью 2 ст. 23 того же закона предусмотрено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В ходе проверки установлено, что администрацией Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики допущено нарушение требований Санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 №3 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21 №3), а также Санитарных правил СанПиН 2.1.4.1110-02 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения « (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02 №10). Установлено, что администрацией поселения разработка проектов организации зоны санитарной охраны (далее по тексту – ЗСО) по 3 водозаборным скважинам, расположенным по адресу: <адрес> – кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №, не проведена, санитарно-эпидемиологические заключения ТО Роспотребнадзора по Чувашской Республике на указанные проекты не получены, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия предоставления водоснабжения и может повлечь неблагоприятные последствия в виде угрозы жизни и здоровью граждан.

Представитель административного истца - помощник прокурора Мирзабеков А.Я. в ходе судебного заседания административный иск прокурора Ядринского района Чувашской Республики к администрации Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики поддержал в полном объеме и просил удовлетворить его по изложенным в заявлении мотивам.

Представитель административного ответчика – администрации Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики на судебное заседание по делу не явился, в представленном суду заявлении просил рассмотреть административный иск без его участия, также указал, что исковые требования прокурора признает, последствия признания иска ему понятны.

Суд принимает признание исковых требований, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Заинтересованное лицо – представитель Ядринской районной администрации Чувашской Республики не судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении просил рассмотреть данное дело без его участия, оставив принятие решения на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике на судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении просил рассмотреть данное дело без его участия, возражений не представил.

Выслушав помощника прокурора Мирзабекова А.Я., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Право обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц установлено статьей 39 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статей 18, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 105 СанПиН(а) 2.1.3684-21 №3, для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ЗСО устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно решению Ядринского районного суда Чувашской Республики по делу №2-145/2021 от 25.03.2021 г., вступившему в законную силу 27.04.2021 г., за муниципальным образованием - Ядринское сельское поселение Ядринского района Чувашской Республики признано право муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества:

- артезианскую скважину с кадастровым номером №, назначение: сооружение для забора питьевой воды, год завершения строительства 1969, расположенную по адресу: Чувашская Республика, р-н Ядринский, с/<адрес>, скважина №;

- артезианскую скважину с кадастровым номером №, назначение: сооружение для забора питьевой воды, год завершения строительства 1980, расположенную по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, с/<адрес>, скважина №. (л.д. 8-11)

Из выписки №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что артезианская скважина с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, скважина №, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности Ядринскому сельскому поселению Ядринского района Чувашской Республики. (л.д. 12-17)

По данным выписки №№ от ДД.ММ.ГГГГ, артезианская скважина с кадастровым номером №, расположенная по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, сельское поселение Ядринское, скважина №, с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности Ядринскому сельскому поселению <адрес> Чувашской Республики. (л.д. 18-23)

Также из письма главы Ядринского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на 15.08.2022 г. на балансе поселения числятся 3 артезианских скважины:

- артезианская скважина с кадастровым номером №, 1982 года постройки, расположенная по адресу: <адрес>, скважина №;

- артезианская скважина с кадастровым номером №, 1982 года постройки, расположенная по адресу: Чувашская <адрес> скважина №;

- артезианская скважина с кадастровым номером №, 1973 года постройки, расположенная по адресу: <адрес>, скважина №. Администрацией Ядринского сельского поселения проекты зон санитарной охраны не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения на данные проекты в ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Шумерля не получены (л.д. 6)

В своем объяснении от 17.08.2022 г. глава Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО1 подтвердил что по 3 вышеуказанным водозаборным скважинам проекты ЗСО не разработаны и заключения не получены, допущенные ранее нарушения закона по состоянию на 17.08.2022 г. не устранены. (л.д. 5)

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

В нарушение выше приведенных норм закона администрацией муниципального образования - Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики не соблюдаются обязательные требования при организации подачи питьевой воды, не произведены разработка проектов зон санитарной охраны по 3 водозаборным скважинам, санитарно-эпидемиологические заключения ТО Управления Роспотребнадзора по ЧР на указанные проекты не получены.

Вместе с тем, неисполнение санитарно-эпидемиологических норм и правил при обеспечении граждан питьевой водой, может повлечь причинение вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Своим бездействием администрация сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Учитывая, что на момент обращения прокурором Ядринского района Чувашской Республики с административным иском в суд, нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм и правил не устранены, административный ответчик требования признает, в связи с чем, административные исковые требования прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны по водозаборным скважинам, не получению санитарно-эпидемиологических заключений ТО Управления Роспотребнадзора по ЧР на указанные проекты, а также возложении на администрацию поселения обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять проекты зон санитарной охраны по 3 водозаборным скважинам и получить санитарно-эпидемиологические заключения ТО Управления Роспотребнадзора по ЧР на проекты зон санитарной охраны по указанным водозаборным скважинам, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, финансовые и временные затраты, необходимые для выполнения указанных требований, суд находит разумным установить срок их исполнения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны по водозаборным скважинам и не получению санитарно-эпидемиологических заключений Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Шумерля на следующие объекты:

-артезианская скважина, с кадастровым номером №, местоположение: Чувашская Республика - Чувашия, <адрес>, с./<адрес>, скважина №, год завершения строительства 1973 г., назначение: сооружение для забора питьевой воды,

- артезианская скважина, с кадастровым номером №, местоположение: Чувашская Республика – Чувашия, <адрес>, с./<адрес>, скважина №, год завершения строительства 1982 г., назначение: сооружение для забора питьевой воды,

- артезианская скважина с кадастровым номером №, расположенную по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, с/<адрес>, скважина №, год завершения строительства 1980 г., назначение: сооружение для забора питьевой воды.

Обязать администрацию Ядринского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять проекты зон санитарной охраны по водозаборным скважинам и получить санитарно-эпидемиологические заключения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Шумерля на проекты зон санитарной охраны на следующие объекты:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 28 сентября 2022 г. через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Председательствующий Н.Г. Иванов

Решение29.09.2022