Решение по делу № 2-2068/2023 от 11.08.2023 - об устранении нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

КОПИЯ

УИД: 89RS0005-01-2023-002238-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего, судьи Мизиновой Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мангасарян К.К.

с участием: старшего помощника прокурора г.Ноябрьска Рубцовой О.Н., представителей ответчиков –ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2068/2023 по исковому заявлению прокурора г.Ноябрьска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации г.Нобярьска, муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа олимпийского резерва «Арктика», Управлению по физической культуре и спорту Администрации г.Ноябрьска об устранении нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор г.Ноябрьска, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском, уточнив его в ходе рассмотрения дела, к Администрации г.Ноябрьска, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Арктика», Управлению по физической культуре и спорту Администрации г.Ноябрьска, о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва «Арктика» г.Ноябрьска для проведения мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, федерального законодательства о пожарной безопасности, а также в шестимесячный срок со дня обеспечения финансированием принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства: отделить помещения складов муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва «Арктика» от остальных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами; устранить нарушения требований пунктов 2.7, 6.1.11 СП 2.1.3678-20 санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г.Ноябрьска в ходе проведения проверки муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Арктика» муниципального образования г. Ноябрьск (далее –МБУ ДО «СШОР «Арктика») выявлено нарушение требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических правил. В спортивном объекте, расположенном по адресу: <адрес> в нарушение пунктов 2.7, 6.1.11 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений имеют дефекты и повреждения, следы протеканий и признаков поражения грибком и являются неустойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, в раздевалках не установлены умывальники, электросушители для рук или бумажные полотенца, мыло или моющие средства, а также дозаторы с дезинфицирующим антисептическим средством; в нарушение ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ помещение, используемое в качестве склада для спортивного инвентаря, не изолировано от остальных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. По результатам проведенной проверки внесено представление, однако выявленные нарушения не были устранены в полном объеме. Неисполнение требований названного законодательства может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также причинению имущественного ущерба.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Ноябрьска Рубцова О.Н. поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика -МБУ ДО «СШОР «Арктика» ФИО2 и представитель ответчика -Управления по физической культуре и спорту Администрации г.Ноябрьска ФИО1 в судебном заседании согласились с уточненным иском. Указали, что для устранения выявленных прокуратурой нарушений в полном объеме требуются капитальные вложения.

Представитель Администрации г. Ноябрьска участия в судебном заседании не принимали, о рассмотрении дела извещен.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора г.Ноябрьска Рубцову О.Н., представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу ст.3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (часть четвертая статьи 20 ФЗ N 69).

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее -ФЗ N 123) в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

В соответствии со ст. 1 ФЗ N 123, положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (ст. 2 ФЗ N 123).

Согласно ст. 6 ФЗ N 123 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила). Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 СП 2.1.3678-20 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее по тексту - СП 2.1.3678-20).

Положения вышеуказанного правового акта направлены на охрану жизни и здоровья населения и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам (п. 1.1 СП 2.1.3678-20).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории г.Ноябрьска по адресу: ул. Интернационалистов, д.16 располагается спортивный объект муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Арктика» муниципального образования г. Ноябрьск.

МБУ ДО «СШОР «Арктика» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность в области спорта, дополнительными видами деятельности являются: образование дополнительное детей и взрослых, образование в области спорта и отдыха, деятельность спортивных объектов и клубов, деятельность физкультурно-оздоровительная, прокат и аренда товаров для отдыха и спортивных товаров, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.38-60).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее-ФЗ N273) образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

На основании части 6 статьи 28 ФЗ N 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 ФЗ N273 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на обеспечение дополнительного образования детей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9 ФЗ N273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

Получение дополнительного образования регулируется главой 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".В части 6 статьи 75 ФЗ N273 определено, что особенности реализации дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта определяются статьей 84 настоящего Федерального закона.

Для обучения по дополнительным общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта создаются организации дополнительного образования со специальным наименованием "спортивная школа" (далее - спортивные школы). Спортивные школы вправе использовать в своем наименовании слова "олимпийский", "паралимпийский", "сурдлимпийский" или образованные на их основе слова и словосочетания в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, по согласованию с Олимпийским комитетом России, Паралимпийским комитетом России и Сурдлимпийским комитетом России, если иное не установлено федеральными законами. (часть 3.4 ФЗ N 127)

Спортивные школы реализуют дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта и дополнительные образовательные программы спортивной подготовки (часть 3.5 ФЗ N 127).

Статьей 25 ФЗ N 273 установлено, что образовательная организация действует на основании Устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положением Устава, утвержденного постановлением Администрации г. Ноябрьска от 19 апреля 2023г. МБУ ДО «СШОР «Арктика» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. (л.д.9-11).

Прокуратурой г.Ноябрьска в марте 2023г. проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил в деятельности МБУ ДО «СШОР «Арктика», по результатом которой установлены следующие нарушения в сфере пожарной безопасности:

- руководитель организации не организовал проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 17 «Б» Правил);

- в электрощитовой осуществляется хранение, размещение (складирование), горючих веществ и материалов (п. 35 «Е» Правил);

- руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения (помещение склада);

- помещения складов расположенных в правом крыле здания не отделены от остальных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (фактически не предоставлены документы подтверждающие определение категорий по взрывопожароопасной и пожарной опасности складских и производственных помещений (ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Также в ходе проверки спортивного объекта МБУ СШОР «Арктика» установлены нарушения санитарных правил, а именно:

- в нарушении требований пунктом 2.7, 6.1.11 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений имеют дефекты и повреждения, следы протеканий и признаков поражений грибком и являются не устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- в нарушении пункта 6.1.13, 6.1.20 СП 2.1.3678-20 в раздевалках спортивного объект не установлены умывальники, электросушители для рук или бумажные полотенца, мыло или иные моющие средства, а также дозаторы с дезинфицирующим антисептическим средством.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки исполнения требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы (л.д.18-21, 22-26).

В целях устранения выявленных нарушений требований законодательства прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБУ СШОР «Арктика» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Указанное представление рассмотрено, однако выявленные нарушения устранены не в полном объеме.

Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителями ответчиков, а также подтверждены актом проверки от 3 августа 2023 г., согласно которому прокуратурой города совместно со специалистом ОНД и ПР по г. Ноябрьск осуществлен выезд по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что в нарушение требований пунктов 2.7, 6.1.11 СП 2.1.3678-20 покрытия стен помещений имеют дефекты и повреждения, следы протеканий и признаков поражений грибком (правая часть здания), в связи с чем, являются не устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Кроме того, из помещений правого крыла здания, используемых на момент проверки в марте 2023 г. МБУ ДО СШОР «Арктика» в качестве склада для спортивного инвентаря и оборудования, указанные вещи перенесены в иное помещение, расположенное напротив гардероба, которое также не отделено от остальных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами в нарушение статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ. Отсутствуют документы подтверждающие определение категорий по взрывопожароопасной и пожарной опасности данного помещения. Правая часть здания не изолирована от использования, не отключена от источников электроэнергии, свето-водоснабжения, эксплуатируется в рамках осуществления МБУ ДО СШОР «Арктика» своей деятельности.

Согласно части 1 статьи 88 ФЗ N 123 части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В соответствии с пунктом 2.7, 6.1.11 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что МБУ ДО СШОР «Арктика» в ходе осуществления деятельности спортивной школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия, что не исключает наступление неблагоприятных последствий, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также причинение имущественного ущерба.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 2.1.10 «Положения об управлении по физической культуре и спорту Администрации города Ноябрьска», утвержденного постановлением Администрации города Ноябрьска 14.10.2009 № П-1864 (в ред. постановления Администрации города Ноябрьска от 14.10.2022) (далее – Положение) Управление по физической культуре и спорту Администрации г.Ноябрьска (далее по тексту- УФИС) осуществляет в установленном порядке за счет средств местного бюджета финансирование деятельности подведомственных муниципальных учреждений, а также текущего и капитального ремонта закрепленного за ним имущества.

В соответствии с пунктом 2.1.42 Положения УФИС осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него функций.

Согласно пункту 1.6, 1.9 Устава МБУ ДО СШОР «Арктика», учредителем учреждения является муниципальное образование город Ноябрьск. Функции и полномочия учреждения осуществляет Администрация города Ноябрьска, регулирование и координацию деятельности учреждения осуществляет Управление по физической культуре и спорту Администрации города Ноябрьска. Собственник учреждения – муниципальное образование город Ноябрьск.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.(ст.206 ГПК РФ).

Из вышеуказанного следует, что на Администрацию города Ноябрьска как на учредителя и собственника имущества МБУ ДО СШОР «Арктика», в лице УФИС, следует возложить обязанность по финансированию мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В свою очередь на МБУ ДО СШОР «Арктика» следует возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня обеспечения финансированием принять меры по устранению нарушений.

Установленный срок исполнения решения суда является достаточным и разумным, учитывает характер и объем нарушений.

С учетом установленных судом обстоятельств и подлежащих применению норм права, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования прокурора г.Ноябрьска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Ноябрьска в лице Управления по физической культуре и спорту Администрации г.Ноябрьска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва «Арктика» г.Ноябрьска для проведения мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, федерального законодательства о пожарной безопасности.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва «Арктика» г.Ноябрьска в течение 6 месяцев со дня обеспечения финансированием принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства:

-отделить помещения складов муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва «Арктика» от остальных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами;

-устранить нарушения требований пунктов 2.7, 6.1.11 СП 2.1.3678-20 санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: (подпись)

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле №2-2068-2023.