Решение по делу № 2-35/2025 от 17.04.2025

Дело № 2-35/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Инсар 17 апреля 2025 г.

Инсарский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Адушкина В.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Инсарского района Республики Мордовия Чикаревой Д.О.,

при секретаре Царапкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Инсарского района Республики Мордовия, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Инсарская районная спортивная школа», администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности проведения обследования технического состояния здания,

установил:

прокурор Инсарского района Республики Мордовия обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Инсарская районная спортивная школа» (далее МБУДО «Инсарская районная спортивная школа», администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности проведения обследования технического состояния здания. В обоснование иска указал, что проведенным прокуратурой мониторингом исполнения законодательства получены сведения о неисполнении МБУДО «Инсарская районная спортивная школа» законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности несовершеннолетних при осуществлении образовательной деятельности и об антитеррористической защищенности. В частности установлено, что МБУДО «Инсарская районная спортивная школа» размещается в здании 1993 года постройки, расположенном по адресу: Республика Мордовия, <...>. На праве хозяйственного ведения за МБУДО «Инсарская районная спортивная школа» закреплены также объекты Инсарского детского оздоровительного лагеря имени В.Я. Антропова, являющиеся ранее собственностью реорганизованного 25.01.2024 МБУ «Инсарский детский оздоровительный лагерь имени В.Я. Антропова». Инсарский детский оздоровительный лагерь имени В.Я. Антропова и МБУДО «Инсарская районная спортивная школа» размещается в 8 зданиях: административное здание, здание столовой, здание клуба, 4 здания спального корпуса, здание склада. Все указанные здания расположены в лесном массиве на левом берегу р. Исса в северном направлении от г. Инсар Инсарского района Республики Мордовия. Административное здание, здания клуба, столовой и склада лагеря построены в 1961 году, 2 здания спального корпуса - в 1974 году, 2 здания спального корпуса - в 1981 году. Вопреки вышеприведенным требованиям нормативных правовых актов в области технического регулирования, обследование технического состояния зданий образовательного учреждения и детского лагеря с привлечением специализированной организации, несмотря на истечение нормативных сроков, не проводились. По представленной образовательным учреждением информации в МБУДО «Инсарская районная спортивная школа» по состоянию на 01.11.2024 обучается 750 детей. Кроме того, в летний период 2025 года в Инсарском детском оздоровительном лагере имении В.Я. Антропова планируется организация отдыха и оздоровления 150 несовершеннолетних. В связи с непроведением в установленные сроки обследований технического состояния зданий муниципальной образовательной организации прокуратурой района 07.06.2024 и 12.12.2024 в администрацию Инсарского муниципального района внесены представления. Согласно представленному ответу на представление от 12.12.2024, в 2025 г. планируется комплексное обследование Детского оздоровительного лагеря им. В.Я. Антропова МБУДО «Инсарская районная спортивная школа». Вместе до настоящего времени конкретные меры, направленные не реализацию указанного решения, не приняты. При этом неисполнение ответчиками возложенных обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания несовершеннолетних, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей.

Просит возложить на МБУДО «Инсарская районная спортивная школа» и администрацию Инсарского муниципального района Республики Мордовия обязанность:

не позднее 01.05.2025 провести обследование технического состояния зданий и сооружений Детского оздоровительного лагеря им. В.Я. Антропова МБУДО «Инсарская районная спортивная школа», расположенного на левом берегу р. Исса в северном направлении от г. Инсар Инсарского района Республики Мордовия, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»;

в течение одного года после вступления решения в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений МБУДО «Инсарская районная спортивная школа», расположенных по адресу: Республика Мордовия, <...>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Инсарского района Республики Мордовия Чикарева Д.О., заявленные исковые требования поддержала, уточнив, что просит обязать ответчиков провести обследование технического состояния зданий и сооружений Детского оздоровительного лагеря им. В.Я. Антропова МБУДО «Инсарская районная спортивная школа», расположенного на левом берегу р. Исса в северном направлении от г. Инсар Инсарского района Республики Мордовия, не позднее 01.06.2025.

Представитель ответчика: администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия, МБУДО «Инсарская районная спортивная школа», извещенные своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились по неизвестной причине, о причинах невозможности явки в судебное заседание не известили и доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки и ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика - администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия и представителя ответчика - МБУДО «Инсарская районная спортивная школа».

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со статьей 2 Закона № 35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) в силу пункта 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Как следует из статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон № 384-ФЗ устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Закона № 384-ФЗ).

В силу статьи 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Госстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее-ГОСТ 31937-2024).

Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Аналогичные положения содержались в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст, действовавшем с 01.01.2014 по 01.05.2024.

Из материалов дела следует, что МБУДО «Инсарская районная спортивная школа» размещается в здании 1993 года постройки, расположенном по адресу: Республика Мордовия, <...>. На праве хозяйственного ведения за МБУДО «Инсарская районная спортивная школа» закреплены также объекты Инсарского детского оздоровительного лагеря имени В.Я. Антропова, являющиеся ранее собственностью реорганизованного 25.01.2024 МБУ «Инсарский детский оздоровительный лагерь имени В.Я. Антропова». Инсарский детский оздоровительный лагерь имени В.Я. Антропова и МБУДО «Инсарская районная спортивная школа» размещается в 8 зданиях: административное здание, здание столовой, здание клуба, 4 здания спального корпуса, здание склада. Все указанные здания расположены в лесном массиве на левом берегу р. Исса в северном направлении от г. Инсар Инсарского района Республики Мордовия. Административное здание, здания клуба, столовой и склада лагеря построены в 1961 году, 2 здания спального корпуса - в 1974 году, 2 здания спального корпуса - в 1981 году.

Обследование технического состояния зданий образовательного учреждения и детского лагеря с привлечением специализированной организации, несмотря на истечение нормативных сроков, не проводились.

По представленной образовательным учреждением информации в МБУДО «Инсарская районная спортивная школа» по состоянию на 01.11.2024 обучается 750 детей. Кроме того, в летний период 2025 года в Инсарском детском оздоровительном лагере имении В.Я. Антропова планируется организация отдыха и оздоровления 150 несовершеннолетних.

07.06.2024 и 12.12.2024 в администрацию Инсарского муниципального района внесены представления, в связи с не проведением в установленные сроки обследований технического состояния зданий муниципальной образовательной организации прокуратурой района.

Согласно представленному ответу на представление от 12.12.2024, в 2025 г. планируется комплексное обследование Детского оздоровительного лагеря им. В.Я. Антропова МБУДО «Инсарская районная спортивная школа». Вместе до настоящего времени конкретные меры, направленные не реализацию указанного решения, не приняты. При этом неисполнение ответчиками возложенных обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания несовершеннолетних, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей.

Анализ рынка для определения стоимости и начальной максимальной цены контракта (цены договора, заключаемого с единственным поставщиком) не проведен, извещение о закупке работ (услуг) по обследованию лагеря в единой информационной системе в сфере закупок не размещено, иные способы отбора исполнителя не реализованы, целевое финансирование именно для обследования Инсарского детского оздоровительного лагеря бюджетом Инсарского муниципального района не предусмотрено, решение о выделении на указанные цели средств за счет лимитов, предусмотренных на обеспечение деятельности МБУДО «Инсарская районная спортивная школа», не принято.

Решение о проведении обследования технического состояния здания МБУДО «Инсарская районная спортивная школа», расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, не принято. При этом здание спортивной школы эксплуатируется на постоянной основе в целях осуществления дополнительного образования детей.

Работа Детского оздоровительного лагеря им. В.Я. Антропова начнется в летний период 2025 г. Учитывая, что различные объекты лагеря эксплуатируются более 40-60 лет, без проведения технического обследования их безопасность не может быть гарантирована. При этом провести такое обследование необходимо заблаговременно, чтобы обеспечить устранение возможных неисправностей строительных конструкций до начала работы лагеря.

Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов образовательной организации, их антитеррористической защищенности может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию и пребывающих в детском лагере, поскольку не обеспечена безопасность от потенциальных террористических посягательств.

При этом неисполнение ответчиками возложенных обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания несовершеннолетних, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей.

Доказательств, проведения технического обследования здания с привлечением специализированных организаций, ответчиками суду не представлено.

Установив указанные обстоятельства, дав оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со статьями 12, 56, 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из характера возложенных на ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить, в соответствии с требованиями статьи 204, части 2 статьи 206 ГПК РФ, срок исполнения решения суда 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Инсарского района Республики Мордовия, действующего в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Инсарская районная спортивная школа», администрации Инсарского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности проведения обследования технического состояния здания, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Инсарская районная спортивная школа» и администрацию Инсарского муниципального района Республики Мордовия:

не позднее 01.06.2025 провести обследование технического состояния зданий и сооружений Детского оздоровительного лагеря им. В.Я. Антропова МБУДО «Инсарская районная спортивная школа», расположенного на левом берегу р. Исса в северном направлении от г. Инсар Инсарского района Республики Мордовия, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Мордовия через Инсарский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий: В.Н. Адушкин

Мотивированное решение составлено 17.04.2025

Судья В.Н. Адушкин