Решение по делу № 2-843/2023 от 18.07.2023

Дело № 2 – 843/2023 в окончательной форме изготовлено 18.07.2023

УИД 51RS0006-01-2023-000900-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 11 июля 2023 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Щербиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Деруновой О.Н.,

с участием истца Глухова А.С.,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мончегорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» об обязании произвести ремонт дорог общего пользования местного назначения,

установил:

прокурор города Мончегорска, действуя в интересах неопределенного круга лица, обратился в суд с иском к администрации муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска об обязании произвести ремонт дорог общего пользования местного назначения.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения уполномоченными органами требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о дорогах и дорожной деятельности были выявлены грубые нарушения закона, допущенные ответчиками при содержании автомобильных дорог местного значения улично-дорожной сети города Мончегорска.

Постановлением администрации города Мончегорска от 28.12.2022 № 1934 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией, в который включены автомобильные дороги «улица Красноармейская», «улица Комсомольская», «проспект Ленина», «улица Кондрикова», «улица Заводская», «Привокзальное шоссе», «проспект Металлургов», «улица Имандровская», «проезд Комосмольский», «н.п. 25 км железной дороги Мончегорск-Оленья улица Совхозная» и иные автомобильные дороги на территории г. Мончегорска.

Прокуратурой города с привлечением в качестве специалиста сотрудника ОГИБДД ОМВД России по г. Мончегорску 20.05.2023 произведен осмотр улично-дорожной сети г. Мончегорска, в ходе которого выявлены несоответствия улично-дорожной сети г. Мончегорска требованиям закона ГОСТ Р 50597-2017.

Поскольку автомобильные дороги местного значения, перечень которых утвержден постановлением администрации города от 28.12.2022 №2 1934. на праве собственности принадлежат муниципальному образованию г. Мончегорск, то есть являются муниципальным имуществом, ответчики должны в соответствии с требованиями закона, выполнять надлежащий контроль за их содержанием, качеством, полнотой и своевременностью выполненных работ

Просит обязать администрацию муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска произвести ремонт дорожного покрытия и обеспечить его соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 по всей протяженности автодорог «улица Красноармейская», «улица Комсомольская», «проспект Ленина», «улица Кондрикова», «улица Заводская», «Привокзальное шоссе», «проспект Металлургов», «проезд Комсомольский» в срок до 31 августа 2023 года.

Обязать администрацию муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска произвести ремонт дорожного покрытия и обеспечить его соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 по всей протяженности автодороги «улица Имандровская», «н.п. 25 км железной дороги Мончегорск-Оленья улица Совхозная» в срок до 30 июня 2024 года.

Определением суда от 11 июля 2023 г. производство по делу в части требования об обязании ответчиков произвести ремонт дорожного покрытия и обеспечить его соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 по всей протяженности автодорог «улица Комсомольская» и «улица Заводская» прекращено в связи с отказом от иска по причине добровольного исполнения требования в данной части.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Мончегорска Глухов А.С. на исковых требованиях настаивал с учетом их уточнения по доводам, изложенным в исковом заявлении. Представил акт осмотра состояния автомобильных дорог местного назначения на территории г. Мончегорска, в котором зафиксированы произведенные работы по устранению выявленных недостатков, вместе с тем, они не в полной мере отвечают требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что также подтверждается выполненными фотографиями дорожного полотна в местах зафиксированных дефектов.

Представитель администрации г. Мончегорска и МКУ «УЖКХ» ФИО1 с иском не согласилась, указала, что финансирование администрации города осуществляется за счет собственных доходов бюджета и межбюджетных трансфертов, предоставленных из вышестоящих бюджетов и имеющих целевое назначение. Ввиду того, что бюджет города является высоко дефицитным, не представляется возможным исполнить требования прокуратуры в установленные в иске сроки. Считает, что администрация надлежащим образом исполняет свои обязанности, но ограничена сметой расходов на финансовый год в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В свою очередь МКУ УЖКХ организует содержание, капитальные, текущие ремонты автомобильных дорог общего пользования местного значения, посредством услуг подрядных организаций, проводит процедуру по выбору исполнителя на выполнение работ для муниципальных нужд и осуществляет контроль за обязательствами подрядчика. Все бюджетные средства, выделенные МКУ УЖКХ в соответствии с утвержденной бюджетной сметой расходов в пределах лимитов бюджетных обязательств на содержание улично-дорожной сети и элементов дорожной инфраструктуры распределены под конкретные программные мероприятия по муниципальным контрактам. В связи с чем реальный срок проведения ремонта дорожного покрытия по всей протяженности заявленных в иске улиц, возможен в 2024 году, так как в планах до 2024 г. проведение ремонта дорожного покрытия иных улиц города, с более интенсивным движением и масштабом разрушения дорожного полотна. В иске просили отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движении являются приоритет жизни к здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"(далее - Федеральный закон №2 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1993 года № 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.21 ч. 4 ст. 45 Устава администрация муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с постановлением администрации города от 20.12.2011 № 1275, которым создано МКУ УЖКХ и утвержден устав МКУ УЖКХ, полномочия по организации дорожной деятельности в границах городского округа и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования, возложены на МКУ УЖКХ.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №2 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой г. Мончегорска проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении контроля за эксплуатационным состоянием проезжей части автомобильных дорог города установлено, что выявлены несоответствия требованиям закона ГОСТ Р 50597-2017.

Прокуратурой города с привлечением в качестве специалиста сотрудника ОГИБДД ОМВД России по г. Мончегорску 19.05.2023 произведен осмотр улично-дорожной сети г. Мончегорска, в ходе которого были выявлены существенные недостатки и дефекты виде выбоин, проломов и просадок наибольшие размеры которых зафиксированы фототаблицами, произведены замеры с использованием соответствующего технического оборудования, прошедшего метрологическую проверку. Перечень всех выявленных дефектов задокументирован в акте осмотра состояния автомобильных дорог местного значения на территории г. Мурманска от 19 мая 2023 г. которым установлено, что в нарушение ст. 17 Федерального закона №2 257-ФЗ, а также положений ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты на автомобильных дорогах «улица Красноармейская», «улица Комсомольская», «проспект Ленина», «улица Кондрикова», «улица Заводская», «Привокзальное шоссе», «проспект Металлургов», «улица Имандровская», «проезд Комосмольский», «н.п. 25 км железной дороги Мончегорск-Оленья улица Совхозная», при этом перечень вышеуказанных дефектов покрытий осмотренных автомобильных дорог не является исчерпывающим.

Разрешая довод ответчика о том, что администрация г. Мончегорска и МКУ УЖКХ города формируют муниципальный заказ на оказание надлежащих услуг путем заключения соответствующих контрактов с подрядными организациями, суд приходит к следующему.

Факт заключения государственных контрактов на выполнение подрядных работ не освобождает администрацию г. Мончегорска и МКУ УЖКХ от обязанности по организации работ по ремонту и работ по содержанию спорных участков автомобильных дорог, с необходимостью оценки их технического состояния, определения необходимого объема комплекса соответствующих работ, в том числе и на основании иных государственных контрактов, заключаемых с подрядными организациями в целях обеспечения обеспечению безопасности дорожного движения, включая разработку необходимой документации по ремонту и содержанию каждой автомобильной дороги, контроль исполнения государственных контрактов подрядными организациями и обеспечение оплаты выполненных подрядными организациями работ.

Как правильно отметил истец, заключение ответчиком муниципальных контрактов на проведение соответствующих видов работ по содержанию улично-дорожной сети не может расцениваться как принятие администрацией города, «МКУ УЖКХ» всех зависящих от них надлежащих мер к обеспечению соответствия улично-дорожной сети требованиям безопасности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения ответчиков от соответствующей обязанности по заявленному прокурором иску.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности с учетом уточнения требований с учетом произведенных работ и установив, что перечисленные участки автомобильных дорог «улица Красноармейская», «проспект Ленина», «улица Кондрикова», «Привокзальное шоссе», «проспект Металлургов», «улица Имандровская», «проезд Комосмольский», «н.п. 25 км железной дороги Мончегорск-Оленья улица Совхозная», не отвечают требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие возникновение угрозы жизни здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором города Мончегорска исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора города Мончегорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» об обязании произвести ремонт дорог общего пользования местного назначения – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» в срок до 31 августа 2023 года, произвести ремонт дорожного покрытия и обеспечить его соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 по всей протяженности автодорог «улица Красноармейская», «проспект Ленина», «улица Кондрикова», «Привокзальное шоссе», «проспект Металлургов», «проезд Комсомольский».

Обязать администрацию муниципального округа город Мончегорск с подведомственной территорией Мурманской области, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» в срок до 30 июня 2024 года, произвести ремонт дорожного покрытия и обеспечить его соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 по всей протяженности автодороги «улица Имандровская», «н.п. 25 км железной дороги Мончегорск-Оленья улица Совхозная».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Щербина