Апелляционное определение по делу № 2-171/2023 от 10.08.2023.

Судья Гоголь Ю.Н.

УИД 38RS0009-01-2021-001348-43

Судья-докладчик Давыдова О.Ф.

по делу № 33-6043/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Давыдовой О.Ф.,

судей Жилкиной Е.М., Красновой Н.С.,

при секретаре Мутиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№ 2-171/2023 по иску ФИО1 к администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района Иркутской области о сносе контейнерной площадки, взыскании судебных расходов по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Зиминского городского суда Иркутской области от 13 апреля 2023 г.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском, в обоснование указав, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером (номер изъят), расположенный по адресу: <адрес изъят>. 30.08.2021 на расстоянии 50 см от его земельного участка установлена площадка для мусорных контейнеров с нарушением требований СанПиН 2.1.3684-21. В ответ на его обращение ответчик указал, что санитарные правила предъявляют требования к установке контейнерных площадок по отношению к жилым домам. Поскольку категория земель – земли населенных пунктов, необходимо руководствоваться ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21.

Ответчиком нарушен п. 1.3 СНиП 2.07.01-89, СП 320.1325800.2017, с учетом расстояния от забора мусорных баков при погрузке мусора он попадает на его участок, захламляет его, создает дополнительные неудобства, запах из баков также присутствует. Технические характеристики мусорной площадки, указанные в приложении (номер изъят) к постановлению администрации Харайгунского муниципального образования от 22.03.2021 (номер изъят), не соответствуют фактическим. Фактически установлена площадка 9 кв.м, 3 контейнерных бака в 65 см от границы участка (забора), зеленые насаждения по всему периметру и бордюр отсутствует. Расстояние от хозяйственных построек и сооружений до границ соседних участков, расположенных с восточной, западной, северной и промежуточных сторон, рекомендовано соблюдать не менее, чем высота этих строений. Право собственности на участки земли предусматривает возможность строительства жилых домов при соблюдении противопожарных условий в любом месте участка на расстоянии не менее 3 м от забора и соблюдением необходимых расстояний от скважины, выгреба, детских площадок и других надворных построек.

ФИО1 с учётом уточнений просил суд обязать ответчика снести площадку для мусорных контейнеров, установленную по адресу: <адрес изъят>, взыскать с администрации Харайгунского муниципального образования в его пользу почтовые расходы в сумме 269,46 руб.

Решением Зиминского городского суда Иркутской области от 10 января 2022 г., с учётом дополнительного решения от 18 мая 2022 г., в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 20 июля 2022 г. решение Зиминского городского суда Иркутской области от 10 января 2022 г., с учётом дополнительного решения от 18 мая 2022 г., оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда от 6 декабря 2022 г. решение суда и апелляционное определение отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Зиминского городского суда Иркутской области от 13 апреля 2023 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что площадка для мусорных контейнеров установлена с нарушениями. Суд не учел, что на его участке оборудована детская площадка, на которой дети проводят значительное количество времени. Он как собственник участка использует его по своему усмотрению, в том числе под детскую площадку, однако на его участок с площадки попадает мусор. Доводы истца подтверждаются заключением экологического исследования, однако суд, неверно истолковав выводы эксперта, не принял данное заключение. Нахождение у самой границы участка мусорной площадки нарушает его права как собственника на использование части участка именно по экологическим причинам. Ответчик не согласовывал с ним расположение площадки, протокол собрания является недействительным, поскольку нарушен кворум, что не оценено судом. Технические характеристики, установленные постановлением (номер изъят), не соответствуют фактическим. Вывод суда о том, что контейнерная площадка не является объектом капитального строительства, не соответствует действительности, поскольку площадка неразрывно связана с землей, её перенос без ущерба невозможен, что также подтверждается пояснениями представителя ответчика в суде. Ответчик не вправе принимать решение по определению и размещению площадок накопления ТКО. Представленные ответчиком документы изданы позднее размещения спорной площадки. Обустроенная ответчиком дорога не прошла государственную регистрацию.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу глава Харайгунского муниципального образования – ФИО2 просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание не явились: представитель третьего лица администрации Зиминского районного муниципального образования – почтовое уведомление вручено 24.07.2023, информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте суда, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Давыдовой О.Ф., пояснения истца ФИО1 и его представителя ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения главы ответчика администрации Харайгунского муниципального образования – ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 25.08.2020 ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, с кадастровым номером (номер изъят), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, на основании договора купли-продажи от 24.08.2020.

05.03.2021 председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Зиминского района выдано администрации Харайгунского муниципального образования разрешение (номер изъят) на использование части земельного участка с кадастровым кварталом (номер изъят) по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 4,5 кв.м, под элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы (п. 1 Разрешения).

Постановлением администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района Иркутской области от 23.03.2021 (номер изъят) утвержден перечень мест (площадок) накопления отходов – контейнерных площадок, реестр и схемы мест размещения контейнерных площадок для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Харайгунского муниципального образования <адрес изъят>, в том числе на участке, расположенном по адресу: <адрес изъят> (п/п 2 Приложения № 1).

В п/п 2 приложения (номер изъят) указаны следующие технические характеристики площадки накопления ТКО: 4,5 кв.м. площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру, подъездные пути для автотранспорта; 2 шт. (0,75 кб.м.); в радиусе 300 м. здания соцкультбыта, образования отсутствуют; расстояние до участка ИЖС (<адрес изъят>) – 20 м.

В соответствии с заключением Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Зиме и Зиминском районе, г. Саянске от 30.03.2021 (номер изъят), места (площадки) нахождения накопления твердых коммунальных отходов, в том числе которое предполагается разместить по вышеуказанному адресу, соответствуют требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

11.09.2021 истец обратился к главе администрации Харайгунского муниципального образования с претензией на нарушение его прав установкой контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) в непосредственной близости от границы земельного участка.

В ответ на жалобу письмом от 08.10.2021 за подписью главы Харайгунского МО разъяснено, что расстояние от контейнерной площадки до близлежащих домов, детских и спортивных площадок регулируется Сан-ПиН 2.1.3684-21 и должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. При раздельном накоплении отходов минимальное расстояние допускается уменьшить на 25%. На принадлежащем истцу земельном участке с кадастровым номером (номер изъят), расположенном по адресу: <адрес изъят>, жилой дом не зарегистрирован. Вышеуказанные санитарные правила предъявляют требования к установке контейнерных площадок по отношению к жилым домам, но не к границам участка. С учетом доводов, изложенных в претензии истца, глава Харайгунского МО указала, что на баки будут установлены крышки, запланирован сбор твердых бытовых отходов и раздельный сбор мусора – пластика и стекла, установлен график вывоза ТБО.

Из ответа Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> в <адрес изъят> и <адрес изъят> от 10.12.2021 следует, что отделом был рассмотрен пакет документов по заявлению главы администрации Харайгунского МО и согласовано размещение контейнерной площадки с двумя мусорными контейнерами и выдано заключение о соответствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 30.03.2021 (номер изъят)

Как следует из протокола судебного заседания от 14.12.2021, специалист начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес изъят> в <адрес изъят> и <адрес изъят> К.Т.А. пояснила, что при выдаче заключения (номер изъят) от 30.03.2021 о соответствии установленной площадки требованиям Санитарных норм и правил Роспотребнадзор руководствовался п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. При этом вблизи не находились медицинские организации, объекты образования. Эти расстояния соответствовали, в связи с чем выдали согласование. Когда обратился истец, в его обращении было указано расстояние 50 см, однако при размещении контейнерных площадок расстояние считается не от забора и не от границы земельного участка, а от жилого дома. Если на участке истца будет возведён жилой дом, если от этого дома до контейнерной площадки будет расстояние 21 метр или 25 метров, то будет считаться, что эта площадка узаконена. Также по решению органа местного самоуправление расстояние может быть сокращено, но не менее чем на 8 м. Размещение детских площадок регулируется санитарными нормами и правилами 2.4.3648/20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи». Если истец поставит на участке детскую площадку, это не будет считаться детской площадкой, поскольку выбор места размещения детской площадки должен согласовываться с органом местного самоуправления, также привлекается Роспотребнадзор. Первые СанПиН действовали до 01.01.2021, в них п. 2.2 гласил, что расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границ земельных участков под индивидуальную жилую застройку должно быть не менее 20 м. Эти правила утратили силу 01.01.2021. Заявление от главы администрации поступило в марте 2021 года, поэтому они руководствовались правилами, действовавшими на тот период времени. Зона отдыха на участке истца – это его личная зона отдыха, не та зона отдыха, которая используется населением, т.е. для массового пользования.

Согласно экологическому исследованию (номер изъят) эксперта-эколога ООО «Региональная экспертно-правовая компания Сибирь» С.С.В., представленному истцом, минимальное расстояние до контейнерной площадки ТКО должно быть равно 20 м от границы участка. По экологическим причинам ограничения в использовании участка нет. Для обеспечения прав собственности на землю протяженность до контейнерной площадки следует считать от границы участка (забора). В настоящем случае вопреки первоначальному Постановлению администрации Харайгунского МО (номер изъят) от 22.03.2021 площадка сооружена на расстоянии 65 см от границы участка, вносит незаконное обременение в права собственника участка, ограничивая его в возможности строительства жилых домов, колодцев и скважин, а также детских площадок и сооружений.

Оставляя заявленные исковые требования без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено допустимых и относимых доказательств того факта, что расположение контейнерной площадки около границы его земельного участка нарушает его права использовать часть участка по собственному волеизъявлению по экологическим причинам, при этом размещение контейнеров на расстоянии менее 20 м. до границы земельного участка истца само по себе не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека, при этом истец не лишен возможности согласовать с уполномоченным органом иное размещение контейнерной площадки после строительства жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Закрепление в Конституции права граждан на благоприятную окружающую среду означает, что государство гарантирует гражданам его реализацию и, соответственно, обязуется обеспечить надлежащий уровень качества окружающей среды.

В силу ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде

В силу п. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 1, 3 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 указанной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п. 4 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Как указано в п. 2 ст. 1 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов

Согласно ст. 8 постановления правительства Иркутской области от 12.12.2016 № 780-пп «Об утверждении порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Иркутской области» накопление ТКО, в том числе раздельное накопление ТКО, осуществляется в контейнеры, бункеры, расположенные в местах (площадках) накопления ТКО, созданных органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п. 3 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 18 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», принятого Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 19.10.2016 № 43/12-ЗС, закреплено за сельскими поселениями Иркутской области, перечисленными в приложении 12 к настоящему Закону, вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Из устава Харайгунского муниципального образования следует, что в соответствии с Законом Иркутской области № 96-ОЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов (п. 7 ч. 2 ст. 6 Устава).

Как следует из п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с Методическими рекомендациями для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, утвержденным письмом Минприроды России от 26.10.2020 № 05-25-53/28263, рекомендованное расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. При невозможности соблюдения указанных в настоящем пункте расстояний главным государственным санитарным врачом в субъекте Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимается решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров). Необходимо исключить расположение контейнерной площадки на проезде транспортных средств (п. 4.4 методических рекомендаций).

Методические рекомендации подготовлены в целях внедрения раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов в субъектах Российской Федерации как составной части перехода на экономику замкнутого цикла, выполнения показателей федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология», а также Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. № 84-р. Методические рекомендации предназначены для применения органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в области обращения с ТКО при внедрении и осуществлении раздельного накопления и сбора ТКО.

Как следует из приведённых норм права, вопрос создания мест (площадок) накопления ТКО находится в ведении органов местного самоуправления, в том числе в ведении сельских поселений Иркутской области, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из положений СанПиН 2.1.3684-21 следует, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В соответствии с представленными ответчиком администрацией Харайгунского муниципального образования документами, расстояние от нежилого строения (гараж) до контейнерной площадки составляет 24 м.

Вместе с тем, как следует из Методических рекомендаций, подготовленных Минприроды и экологии РФ для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов и направленных письмом от 26.10.2020 № 05-25-53/28263, указанные рекомендации подготовлены в целях внедрения раздельного накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов в субъектах Российской Федерации как составной части перехода на экономику замкнутого цикла, выполнения показателей федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», национального проекта «Экология», а также Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 25.01.2018 № 84-р, рекомендованное расстояние от контейнерных площадок до границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку не менее 20 м, но не более 100 м.

Из представленных материалов дела следует, что расстояние от границы земельного участка истца до контейнерной площадки составляет всего 0,65 м – то есть менее 20 м., при этом стороной ответчика не представлено доказательств санитарно-эпидемиологической оценки, в соответствии с которой такое расстояние может быть уменьшено, учитывая возможность уменьшения не более чем на 25%.

Из материалов дела следует, что истцом земельный участок был приобретён 24.08.2020, при этом контейнерная площадка установлена в марте 2021 года, то есть после приобретения истцом земельного участка.

В силу п. 1-3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что земельный участок, принадлежащий истцу, имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства,

Таким образом, при покупке земельного участка в 2020г., учитывая отсутствие контейнерной площадки и действующие на тот момент требования норм по ее размещению, истец (о чем им даны пояснения) полагал возможным использование земельного участка по своему усмотрению в соответствии с требованиями земельного законодательства и правом возведения жилого дома с учетом имеющихся требований, но без обязанности возводить такой дом в 20 м от контейнерной площадки.

Как пояснила в судебном заседании глава Харайгунского муниципального образования, истец не лишен права строительства жилого дома на своем земельном участке, при этом он действительно обязан исполнить требование как норм по его размещению не менее чем в 20 м от контейнерной площадки, так и иных норм строительства жилого дома, предусмотренных в пределах муниципального образования.

Судом кассационной инстанции в определении от 6 декабря 2022 г. по данному гражданскому делу указано, что в соответствии с Методическими рекомендациями для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, утвержденным письмом Минприроды России от 26.10.2020 № 05-25-53/28263, рекомендованное расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Таким образом, размещением в 2021 году контейнерной площадки на расстоянии 0.65 м от границы земельного участка истца, предусмотренного для индивидуального жилищного строительства, нарушены положения вышеуказанных Методических рекомендаций, а также на собственника земельного участка возложены дополнительные требования по использованию земельного участка при возведении жилого дома.

Кроме того, постановлением администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района № 22 от 22.03.2021 утверждён перечень мест (площадок) накопления отходов, где указано расстояние контейнерной площадки до участка ИЖС (<адрес изъят>) - 20 м (т.1.л.д.47), что не соответствует действительности, вместе с тем место расположения контейнерной площадки фактически не изменялось, изменению подвергалось данное постановление. Более того, на момент издания данного постановления муниципальным образованием фактически признавалось применение положений вышеуказанных Методических рекомендаций.

На основании изложенного, поскольку методические рекомендации разработаны в целях их использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации именно по осуществлению раздельного накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов, при этом методические рекомендации подготовлены в целях внедрения раздельного накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов в субъектах Российской Федерации как составной части перехода на экономику замкнутого цикла, выполнения показателей федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», национального проекта «Экология», а также Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 25.01.2018 № 84-р, такие рекомендации не могут быть признаны не подлежащими применению; при этом контейнерная площадка размещена ответчиком на расстоянии 0,65 м от границы земельного участка истца, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции по настоящему делу не отвечает требованиям законности и обоснованности, в связи с чем подлежит отмене на основании п.п 3,4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО1 и обязании администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района Иркутской области снести площадку для мусорных контейнеров, установленную по адресу: <адрес изъят>.

Разрешая требования истца о взыскании почтовых расходов, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, в соответствии со ст. 94 ГПК РФ, относятся, в том числе суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 данного Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Из материалов данного гражданского дела следует, что истцом понесены почтовые расходы по отправке искового заявления в адрес ответчика администрации Харайгунского муниципального образования в размере 249,46 руб. (т. 1 л.д. 21), а также в Зиминский городской суд в размере 20 руб. (т. 1 л.д. 21).

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объёме, при этом истцом представлены доказательства несения судебных расходов в заявленном размере, судебная коллегия полагает требования о взыскании судебных расходов подлежащими удовлетворению и взыскании с администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района Иркутской области в пользу ФИО1 почтовых расходов в размере 269,46 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зиминского городского суда Иркутской области от 13 апреля 2023 г. по данному гражданскому делу отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 к администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района Иркутской области о сносе контейнерной площадки, взыскании судебных расходов удовлетворить.

Обязать администрацию Харайгунского муниципального образования Зиминского района Иркутской области снести площадку для мусорных контейнеров установленную по адресу: <адрес изъят>.

Взыскать с администрации Харайгунского муниципального образования Зиминского района Иркутской области, (данные изъяты), в пользу ФИО1, (данные изъяты), почтовые расходы в размере 269,46 руб.

Судья-председательствующий: О.Ф. Давыдова

Судьи: Е.М. Жилкина

Н.С. Краснова

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 16 августа 2023 г.