Решение по делу № 2А-1328/2023 от 26.05.2023 | Каспийский городской суд (Республика Дагестан)

УИД 05RS0№-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес> Республики Дагестан

26 мая 2023 года Дело №а-1328/2023

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при ведении протокола ФИО1.

с участием:

прокурора – Магомедова М.М.,

представителя Администрации ГО «<адрес>» – ФИО2,

представителя Государственной жилищной инспекции РД – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-1328/2023 по административному иску Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО «<адрес>» о признании действий незаконными и возложении обязанности установить разумные сроки сноса и расселения,

УСТАНОВИЛ :

прокурор <адрес> обратился с иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации ГО «<адрес>» о признании действий незаконными и возложении обязанности установить разумные сроки сноса и расселения до ДД.ММ.ГГГГ многоквартирного дома по адресу: <адрес>, указав в обоснование заявленных требований, что Прокуратурой города проведена проверка по поручению прокуратуры республики сведений сюжета телеканала «РЕН-ТВ» «Коммунальный ад» дагестанские семьи живут в разрушающемся общежитии».

Как установлено, <адрес> администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № признан непригодным для постоянного проживания, дальнейшее использование помещений и срок отселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного жилого дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании непригодным для постоянного проживания жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>» внесены изменения в части наименования Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № заменив словами «О признании непригодным для постоянного проживания жилого дома на признание аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом», а также в части п. 2 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № изложив в редакции: «Установить дальнейшее использование помещений и срок отселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ».

Вместе с тем, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст. 2, 32 и 87 Жилищного кодекса РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Поскольку дальнейшая эксплуатация указанного многоквартирного дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации городского округа «<адрес>» об установлении длительного срока сноса дома и сроках отселения жителей домов нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов.

Пунктом 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право, обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами: Объективная невозможность определить круг лиц выражается невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как на единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, малоимущим иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, установленным ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке не пригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение. Таким образом, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ № №- ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Из материалов установлено, что в соответствии с Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> признан непригодным для постоянного проживания, дальнейшее использование помещений и срок отселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного жилого дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №» <адрес> признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащем сносу, дальнейшее использование помещений и срок отселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного жилого дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым администрацией городского округа «<адрес>» срок отселения граждан был продлен на три года.

Столь длительное расселение жильцов указанного дома неразумно по следующим мотивам.

Согласно техническому отчету по обследованию технического состояния строительных конструкций указанного многоквартирного жилого дома, проведенного ООО «РЕГИОНСТРОЙПРОЕКТ» в ходе обследования жилого дома были выявлены значительные повреждения и деформации, свидетельствующими об исчерпании несущей способности в опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Несущие конструкции дома имеют все признаки неисправности и неспособности нести дальнейшие нагрузки. Техническое состояние аварийное.

В связи с длительным сроком расселения жильцов и сноса дома, могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению прав жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащим им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Установленный срок сноса и расселения указанного многоквартирного жилого дома, нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, и как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению жильцов дома, с его последующим сносом.

Руководствуясь вышеизложенным, административный истец просит обязать администрацию городского округа «<адрес>» установить разумный срок сноса и расселения указанного многоквартирного дома, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Магомедов М.М. доводы иска поддержал и просил требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске прокурора.

Представитель Администрации ГО «<адрес>» ФИО2 в ходе судебного заседания доводы иска не признал, в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель Государственной жилищной инспекции РД – ФИО3, просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Иные лица, извещены надлежащим образом, что подтверждается, в том числе данными, содержащимися в разносной книге Каспийского городского суда Республики Дагестан, в суд не явились, в связи, с чем дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (

Как установлено судом и следует из материалов дела, Прокуратурой <адрес> проведена проверка по поручению прокуратуры республики сведений сюжета телеканала «РЕН-ТВ» «Коммунальный ад» дагестанские семьи живут в разрушающемся общежитии».

Данной проверкой установлено, что <адрес> администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № признан непригодным для постоянного проживания, дальнейшее использование помещений и срок отселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного жилого дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Срок отселения жильцов обжалуемым постановлением установлен до ДД.ММ.ГГГГ.