Решение по делу № 2-314/2023 от 10.04.2023

72RS0028-01-2023-000287-43

копия

№ 2-314/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялуторовск 10 апреля 2023 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи – Ахмедшиной А.Н.,

при секретаре – Газизулаевой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-314/2023 по иску Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Ялуторовска о возложении обязанности по оборудованию площадок для сбора крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Ялуторовский межрайоный прокурор Тюменской области, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Ялуторовска о возложении обязанности в срок до 01.06.2024 оборудовать на территории города Ялуторовска Тюменской области 7 площадок для сбора крупногабаритных отходов.

Требования мотивирует тем, что по результатам проведенных по поручению прокуратуры Тюменской области проверок исполнения жилищного законодательства, соблюдения прав граждан в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами было установлено, что на территории города Ялуторовска в 2019 году выполнены мероприятия по созданию контейнерных площадок для установки контейнеров 1,1 м3 под твердые коммунальные отходы. В рамках регулярного мониторинга наполняемости имеющихся контейнеров, качества выполнения работ по содержанию их в надлежащем виде, а также обеспеченности контейнерными площадками и контейнерами на них, Администрацией города Ялуторовска выявлена проблема размещения крупногабаритных отходов, определена возможность создания в городе Ялуторовске 7 площадок под крупногабаритные отходы на 7 земельных участках с учетом соблюдения нормативного расстояния до жилых зданий, детских площадок и прочих объектов. В течение 2022 года в Департамент недропользования и экологии Тюменской области Администрацией города Ялуторовска направлено несколько заявок на выполнение мероприятий по обустройству площадок под крупногабаритные отходы. Данные заявки были признаны несоответствующими требованиям, установленным Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам для исполнения расходных обязательств по созданию контейнерных площадок, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 14.12.2018 №504-п. До настоящего времени контейнерные площадки для сбора крупногабаритных отходов на территории муниципального образования город Ялуторовск не созданы. Бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, комфортные условия проживания.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации города Ялуторовска ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, в представленном отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации города Ялуторовска в соответствии с действующим законодательством и установленными обстоятельствами, указывая о несогласии с исковыми требованиями, поскольку от исполнения самой обязанности по оборудованию площадок для сбора крупногабаритных отходов Администрация города Ялуторовска не отказывается, задержка исполнения связана с решением вопросов финансирования данного мероприятия. Ранее приказом Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 09.07.2021 заявка о выделении средств из областного бюджета была одобрена, но в 2022 году денежные средства в бюджет города Ялуторовска не поступили.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования Ялуторовского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

Как установлено судом, Ялуторовской межрайонной прокуратурой по поручениям прокуратуры Тюменской области от 26.12.2022, 19.01.2023 проведена проверка исполнения жилищного законодательства, соблюдения прав граждан в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Проверкой установлено, что на территории города Ялуторовска в 2019 году выполнены мероприятия по созданию контейнерных площадок для установки контейнеров 1,1 м3 под твердые коммунальные отходы. В рамках регулярного мониторинга наполняемости имеющихся контейнеров, качества выполнения работ по содержанию их в надлежащем виде, а также обеспеченности контейнерными площадками и контейнерами на них, Администрацией города Ялуторовска выявлена проблема размещения крупногабаритных отходов, определена возможность создания в городе Ялуторовске 7 площадок под крупногабаритные отходы на 7 земельных участках с учетом соблюдения нормативного расстояния до жилых зданий, детских площадок и прочих объектов.

Из материалов дела следует, что в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ялуторовска, включены кроме прочих, площадок накопления твердых коммунальных отходов в г. Ялуторовске Тюменской области по адресам: <адрес> <адрес> (л.д.10-14).

В адрес Администрации города Ялуторовска Ялуторовским межрайонным прокурором вынесено представление от 25.01.2023 о принятии мер к устранению отмеченных в представлении нарушений закона, причин и условий им способствующих (л.д.15-20).

По результатам рассмотрения представления Администрация города Ялуторовска сообщила, что заявка Администрации города Ялуторовска о выделении из областного бюджета средств на цели создания 7 контейнерных площадок для сбора крупногабаритного мусора, ранее была одобрена приказом Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 09.07.2021 №947-ОД. Поскольку в 2022 году, несмотря на одобренную заявку, в бюджет города Ялуторовска не поступили, Администрация города Ялуторовска повторно направила заявки, при этом из ответа на одну из заявок, направленную в 2022 на другие цели, Администрация города Ялуторовска узнала, что несмотря на положительное решение по данной заявке, профинансирована она не будет в связи с ограниченностью бюджетных средств, сложившейся неблагоприятной социально-экономической ситуацией и принятым органами государственной власти Тюменской области решением направлять в первоочередном порядке средства областного бюджета на завершение начатых строительством объектов и не планировать новые расходные обязательства. В этой связи, в 2023 году заявки на создание 7 площадок также будут подаваться, с той целью, чтобы в случае минования неблагоприятной социально-экономической ситуации Администрация города Ялуторовска смогла бы добиться выделения средств на 2024 год и сразу же смогла приступить (с учетом погодных условий) к строительным работам со сроком их завершения не позднее 31.10.2024. С учетом вышеизложенного решений о применении мер дисциплинарного характера не принималось, доводы внесенного представления приняты Администрацией города Ялуторовска к сведению для учета в работе и доведены до своих сотрудников, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.21-22).

Заявляя настоящие исковые требования Ялуторовский межрайонный прокурор указывает, что до настоящего времени Администрацией города Ялуторовска на территории муниципального образования город Ялуторовск не созданы контейнерные площадки для сбора крупногабаритных отходов.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Согласно пунктам 3,18 части 1 статьи 14, частям 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

В соответствии со ст. 13.4 данного Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Пунктом 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно п. 3 которого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Судом установлено, что в 2022 году Администрацией города Ялуторовска в адрес Департамента недропользования и экологии Тюменской области неоднократно (27.05.2022, 14.06.2022, 06.07.2022), направлялись заявки о предоставлении субсидий из областного бюджета для исполнения расходных обязательств по созданию контейнерных площадок в г. Ялуторовске Тюменской области по адресам: <адрес> (л.д.26-34), и заявок по обустройству подъездных путей к контейнерным площадкам в г. Ялуторовске Тюменской области по адресам: <адрес> (л.д.23-25), с приложением перечня контейнерных площадок, пояснительных записок, расчетов доли обеспеченности населения контейнерными площадками (под крупногабаритные отходы) и подъездными путями к ним, локальных, сводных и объектных сметных расчетов на выполнение мероприятий в базовом и текущем уровне цен, коммерческих предложений.

Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на создание контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, в рамках государственной программы Тюменской области «Недропользование и охрана окружающей среды») в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденными постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2019 № 561-п, утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 14.12.2018 № 504-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Недропользование и охрана окружающей среды» и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов», в который внесены изменения постановлением Правительства Тюменской области от 04.03.2021 № 96-п.

В соответствии с п. 3.1 постановления Правительства Тюменской области от 14.12.2018 № 504-п, субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и лимитов бюджетных обязательств.

Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий: 1) наличие потребности в софинансировании проведения работ и (или) мероприятий, указанных в заявке на предоставление субсидии; 2) наличие в бюджете и (или) в сводной бюджетной росписи муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства органа местного самоуправления, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии; 3) наличие соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования, заключенного в соответствии с требованиями настоящего Порядка; 4) отсутствие прав третьих лиц на земельный участок, на котором запланированы работы по созданию контейнерных площадок (пункт 3.2).

Для участия в отборе на софинансирование расходов в соответствии с настоящим Порядком органы местного самоуправления представляют в Уполномоченный орган предусмотренные Порядком документы (пункт 5.2).

Основаниями для принятия решения о несоответствии заявки установленным требованиям и об отказе в предоставлении субсидии являются: 1) несоответствие формы заявки и прилагаемых к ней документов требованиям настоящего Порядка; 2) противоречия в сведениях, содержащихся в заявке и прилагаемых к ней документах, наличие в заявке и (или) прилагаемых к ней документах недостоверных сведений; 3) несоответствие объектов (работ, услуг, мероприятий), в отношении которых предлагается осуществить софинансирование, требованиям, установленным настоящим Порядком; 4) направление заявки на повторную реализацию мероприятия (состав и виды работ), по которому не достигнута цель ранее предоставленной субсидии, при этом органами местного самоуправления не реализовано право требования об исполнении подрядчиком (исполнителем) гарантийных обязательств по контракту и (или) не приняты меры по привлечению такого контрагента к ответственности в порядке, установленном контрактом, действующим законодательством, в том числе до завершения исполнения таких требований подрядчиком (исполнителем) в полном объеме; 5) отсутствие одного или более документов в составе представленных органом местного самоуправления для участия в отборе, в нарушение требований пункта 5.2 настоящего Порядка (неполный комплект документов). Решение о несоответствии заявки установленным требованиям и об отказе в предоставлении субсидии по основаниям, указанным в настоящем подпункте, принимается уполномоченным органом и направляется в адрес органа местного самоуправления в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения таких документов; 6) наличие прав третьих лиц на земельный участок, на котором запланированы работы по созданию контейнерных площадок (пункт 5.9).

По итогам рассмотрения заявок Департаментом недропользования и экологии Тюменской области приняты решения об отказе в предоставлении Администрации города Ялуторовска субсидии по основаниям, указанным в приказах Департамента от 06.06.2022 №0616-ОД, №0630-ОД, от 28.06.2022 №0774-ОД, от 25.07.2022 №0944-ОД, по причине несоответствия заявок требованиям п. 5.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам для исполнения расходных обязательств по созданию контейнерных площадок, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 14.12.2018 №504-п, в частности, поскольку две заявки содержали неполный комплект документов, в третьей заявке имелись замечания к сметным расчетам, к последней заявке в представленном решении об утверждении Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Ялуторовск не содержало информации о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д.35-43).

Между тем, поскольку полномочиями по созданию и оборудованию площадок для сбора крупногабаритных отходов на территории города Ялуторовска наделена администрация города Ялуторовска, при этом не предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на создание специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на нее полномочий, учитывая, что до настоящего времени на территории города Ялуторовска не оборудованы в соответствии с требованиями вышеприведенного законодательства 7 площадок для сбора крупногабаритных отходов по адресам: <адрес>, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Ялуторовского межрайонного прокурора Тюменской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Ялуторовска Тюменской области о возложении обязанности по оборудованию площадок для сбора крупногабаритных отходов – удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Ялуторовска Тюменской области (ОГРН <***>) обязанность в срок до 01.06.2024 оборудовать на территории города Ялуторовска Тюменской области 7 площадок для сбора крупногабаритных отходов.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Ялуторовский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 11 апреля 2023 года.

<данные изъяты>