Дело № 2а-1586/2022

УИД 27RS0005-01-2022-001681-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 05 августа 2022 г.

Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в составе судьи Баннова П.С.,

при секретаре Зверевой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации г. Хабаровска к судебному приставу-исполнителю ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ФИО1, ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ФИО1, ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, ссылаясь на то, что решением Центрального районного суда от *** по делу ... на администрацию города возложена обязанность установить водоразборные колонки в районе улиц Голубкова, Булатная, проезда Голубкова в г. Хабаровске.

*** судебным приставом-исполнителем ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО возбуждено исполнительное производство ...- ИП.

*** в адрес администрации г. Хабаровска поступила постановление судебного пристава-исполнителя OCII по Краснофлотскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и МАО ФИО1 от *** о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по данному исполни тельному производству.

Администрация г. Хабаровска считает указанное постановление незаконным по следующим основаниям.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа исключает возможность его привлечения к ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, в виду взыскания исполнительского сбора.

При исполнении решения Центрального районного суда г. Хабаровска от Хабаровска от *** по делу ... у администрации г. Хабаровска отсутствовали виновные действия.

Так, в ст. 20 Положения о бюджетном процессе в городском округе «Город Хабаровска», утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 24.09.2013 № 796, администрация города вносит на рассмотрение городской Думы проект решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период одновременно с документами и материалами в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и ст. 22 Положения не позднее 15 ноября текущего года.

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска по делу ... вступило в законную силу ***, т.е. после принятия решения о бюджете города на 2020 год. Таким образом, расходы по исполнению указанного решения суда не могли быть внесены в бюджет города на этот год.

Указанное является в данном случае непредотвратимым обстоятельством. Положение о бюджетном процессе в городском округе «Город Хабаровска», а также Решение Хабаровской городской Думы от 17.12.2019 № 52 «О бюджете городского округа «Город Хабаровск» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» были опубликованы в газете «Хабаровские вести», а также размещены справочно-правовой системе «Консультант Плюс».

Помимо этого, являясь участником бюджетного процесса, администрация г. Хабаровска может осуществлять закупки товаров, работ (услуг) только в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исходя из анализа норм Закона о контрактной системе, процедура заключения контракта занимает длительное время (от трех месяцев до полугода).

Во исполнение указанного решения суда постановлением администрации г. Хабаровска от 05.11.2020 № 3565 объект «Устройство водопроводных сетей для установки водоразборных колонок по ****» был включен в Перечень адресных инвестиционных проектов со следующим финансированием по годам: 2021 год - 3 969 000 руб. (проектирование проекта); 2022 год - 2 409 000 руб. (экспертиза проекта); 2023 год-26 729 000 руб.; 2024 год - 26 729 000 руб.

В соответствии с требованиями, установленными Законом о контрактной системе *** с ООО «Атлант» был заключен муниципальный контракт ..., на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Устройство водопроводных сетей для установки водоразборных колонок по ****» на сумму 2 408 495,54 руб.

После получения администрацией г. Хабаровска проектной документации должником был подготовлен и направлен пакет документов для передачи проектной документации в КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изыскания Хабаровского края».

Между должником и КГБУ «Единая государственная экспертиз проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» *** № 145 был заключен договор о возмездном оказании услуг по проведению государственной экспертизы в отношении данного объекта.

В связи с данными обстоятельствами администрация г. Хабаровска обращалась в Центральный районный суд г. Хабаровска с заявлением ( предоставлении отсрочки исполнения решения суда на период проведение государственной экспертизы. Определением Центрального районного суд; г. Хабаровска, оставленным без изменения апелляционным определением Хабаровского краевого суда от ***, в удовлетворении требование заявления судом было отказано.

*** было получено заключение государственной экспертизы ... проектной документации по Объекту.

Сметная стоимость установки водоразборных колонок составляет 48 187 640 руб. Учитывая выделение финансирования на строительство Объекта в 2023 и 2024 гг. по 26 729 000 руб., что в общей сложности составляет 53 458 000 руб., а также учитывая, что для проведения работ по установке водоразборных колонок администрации **** в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе будет необходимо заключить муниципальный контракт на проведение вышеуказанных работ, что занимает до полугода, администрация г. Хабаровска полагает, что работы по установке колонок и передача их в муниципальную собственность будет произведено до конца 2024 гг.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами администрацией г. Хабаровска будет подготовлено в Центральный районный суд г. Хабаровска заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Учитывая изложенное, виновные действия, выразившиеся в неисполнении указанного решения суда с учетом вышеуказанный обстоятельств, у администрации г. Хабаровска отсутствовали.

Просит постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕЛО ФИО2 от *** о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. признать незаконным и отменить, освободить администрацию г. Хабаровска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству от *** ...-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заедания.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ФИО1, представитель административных ответчиков не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания. В поступившем отзыве на исковое заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ***. Об освобождении администрации **** от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству от *** ...-ИП оставить на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, оригиналы материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

С учетом положений ст. 226 КАС РФ по этой категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьями 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118 "Об органах принудительного исполнения" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать представленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного суда России от 17 ноября 2015г. № 50, в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменён по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30. частью 5 статьи 103 названного Закона.

В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из положений ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, *** в отделение судебных приставов по Краснофлотскому району г. Хабаровска поступил исполнительный лист ФС ... от ***, выданный на основании решения Центрального районного суда г. Хабаровска по делу ..., вступившего в законную силу ***, в отношении Администрация ****, в пользу: Прокуратуры Краснофлотского района города Хабаровска, предмет исполнения: О возложении на Администрацию **** в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить водоразборные колонки в районе **** Хабаровске.

*** возбуждено исполнительное производство ...-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам исполнительного производства, по средствам в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (ЕПГУ) с почтовой досылкой на бумажном носители.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено адресатом по средствам ЕПГУ 08.11.2021

Администрации города Хабаровска постановление о возбуждении исполнительного производства на бумажном носители по средствам почтового отправления получено ***.

Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

*** судебным приставом-исполнителем направлено требование должнику о добровольном исполнении решения суда в срок пять дней со дня получения требования.

Предоставить судебному приставу-исполнителю документы подтверждающие исполнение решения суда (заключенный муниципальный контракт, акт о приемке выполненных работ по форме КС-2). Требование об исполнении решения суда получено администрацией г. Хабаровска 10.11.2021

В адрес отделения судебных приставов по Краснофлотскому району г. Хабаровска поступил ответ на требования судебного пристава-исполнителя администрация г. Хабаровска сообщает, что во исполнении требования исполнительного документа постановлением администрации г. Хабаровска от *** ... объект «Устройство водопроводных колонок по ****, ****» включен в проект Перечня адресных инвестиционных проектов на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов с объемом финансирования. Заказчик строительства: МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту».

*** заключен муниципальный контракт на разработку проектной документации.

Также администрация г. Хабаровска просит отложит исполнительские действия и меры принудительного исполнения в связи с подачей заявления об отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от *** по гражданскому делу ...

***, ***, ***, ***, ***, *** руководствуясь статьями 14, 38 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем вынесены постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от *** отказано в удовлетворении заявления администрации **** об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от *** по административному делу ...

Администрацией г. Хабаровска подана частная жалоба на определение Центрального районного суда г. Хабаровска от *** об отказе в удовлетворении заявления администрации г. Хабаровска об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от *** по административному делу ...

Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отложении исполнительских действий и мер принудительного исполнения по исполнительному производству.

Апелляционным определением от *** судебной коллегией по административным делам Хабаровского края на определение Центрального районного суда г. Хабаровска от *** оставить без изменения, частную жалобу администрации города Хабаровска без удовлетворения.

*** судебным приставом-исполнителем повторно направлено требование должнику исполнить решения суда до 18 часов 00 мин. 24.06.2022г.

Предоставить судебному приставу-исполнителю акт о приеме выполненных работ по форме КС-2. Требование об исполнении решения суда получено администрацией г.Хабаровска ***.

*** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, утвержден начальником отделения судебных приставов по Краснофлотскому району г. Хабаровска, данный документ направлен должнику по средствам в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (ЕПГУ) с почтовой досылкой на бумажном носители.

*** Постановление о взыскании исполнительского сбора, получено администрацией г.Хабаровска нарочно согласно реестру отправки исходящей корреспонденции.

Таким образом, разрешая настоящий спор, с учетом установленных по делу обстоятельств, проанализировав действия судебного пристава-исполнителя, применительно вышеприведенным положениям Федерального закона от 02 октября 2077 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя незаконным.

Учитывая, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, должником доказательств уважительности причин неисполнения решения суда в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю представлено не было, действия судебного пристава-исполнителя в части вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения выполнены в установленном законом порядке, и в пределах предоставленной ему компетенции, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части.

Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 2 п. 75 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Поскольку в судебном заседании установлена уважительность причин, повлекших невозможность исполнения решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, а также наличие объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля министерства, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда, требования административного истца освободить министерство от уплаты исполнительского сбора, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации г. Хабаровска к судебному приставу-исполнителю ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска ФИО1, ОСП по Краснофлотскому району г. Хабаровска, УФССП России по Хабаровскому краю об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, удовлетворить частично.

Освободить администрацию г. Хабаровска от уплаты исполнительского сбора, согласно постановления судебного пристава-исполнителя от *** по исполнительному производству ...-ИП от ***.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.08.2022.

Судья: подпись

Копия верна П.С. Баннов

Подлинник решения

подшит в деле № 2а-1586/2022