УИД27RS0(№)-04
(№)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ильченко А.С.,
при секретаре судебного заседания Леонове А.В.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о признании решения незаконным, возложении обязанности, указывая на то, что является опекуном родного брата ФИО1 – инвалида с детства. Решением ответчика от (дата) ему отказано в назначении мер социальной поддержки в связи с тем, что среднедушевой доход их семьи превышает прожиточный минимум, который в (адрес) составляет 18558 рублей. Полагает данное решение незаконным, так как при определении дохода семьи ответчик учел в качестве дохода денежную компенсацию расходов по оплате жилья за предыдущие годы, то есть льготу, которая в качестве дохода не предусмотрена. В соответствии с частью 2 постановления Правительства РФ от (дата) (№) «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» в доход не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи. Ежемесячная денежная компенсация части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по своей природе является социальной помощью. Кроме того, компенсация предоставлена за несколько предшествующих лет, а не за период 4 месяца, в которых учитывается доход. То есть, лишь незначительная часть компенсации имеет отношение к доходам за четырехмесячный период. При предоставлении ответчиком компенсационной выплаты ежемесячно, как того требует закон, доход семьи не подошел бы к порогу прожиточного минимума. Так же в доход семьи учтена компенсационная выплата в размере 10 000 рублей за опеку над инвалидом, что так же является незаконным. Ежемесячная выплата лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами детства первой группы, в данном случае неработающему опекуну по своему характеру является компенсационной выплатой, так как компенсирует утраченный заработок в связи с осуществлением ухода за инвалидом. Обращаясь в суд, истец просит признать решение от (дата) об отказе в назначении мер социальной поддержки незаконным, обязать ответчика назначить ему меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов.
В ход судебного разбирательства истец ФИО1 увеличил исковые требования, просил так же взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей за нарушение его прав.
Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку на момент обращения истца за получением мер социальной поддержки среднедушевой доход его семьи превышал установленный прожиточный минимум.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, который надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела, заслушав истца, суд приходит к следующему выводу:
В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки.
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (абзацы 1, 2, 3 пункта 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) (№) «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (абзац 1 пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) (№)).
Статьей 159 Жилищного кодекса РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно разъяснениям, данным судам в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) (№), компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).
На основании части 2 статьи 160 Жилищного кодекса РФ компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 статьи (адрес) от (дата) (№) «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и иных категорий граждан» членам малоимущих семей, проживающим совместно с инвалидами с детства, достигшими совершеннолетия, предоставляется ежемесячная денежная компенсация части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законом края) в размере 50 процентов.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от (дата) № 178-ФЗ (в редакции от (дата)) «О государственной социальной помощи» малоимущими являются граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 на основании распоряжения министерства социальной защиты населения (адрес) от 18.087.2015 (№)-роп является опекуном недееспособного брата ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совместно с ним зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу <...>.
(дата) истец ФИО1 обратился к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о выдаче справки о признании семьи малоимущей с целью оформления компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг.
Решением от (дата) (протокол (№)) отдела социальной поддержки населения по (адрес) г. Комсомольска-на-Амуре КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» в назначении меры социальной поддержки в виде компенсации на оплату жиля и коммунальных услуг истцу отказано в связи с тем, что среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного минимума в среднем на душу населения по (адрес).
В соответствии с Постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр величина прожиточного минимума в (адрес) на 2022 год в среднем на душу заселения составила 18 558 рублей.
Порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи установлен Федеральным законом от (дата) № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».
Статьей 4 данного Закона установлено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержден Постановлением Правительства РФ от (дата) (№).
Как следует из представленных в материалы дела документов, общий доход семьи истца за три календарных месяца до месяца подачи заявления о признании его семьи малоимущей составил 118 426,25 рублей, среднедушевой доход в месяц – 19737,71 рублей, что превышает величину прожиточного минимума для трудоспособных граждан в (адрес) на 2022 год.
При этом, при определении общего дохода ответчик исходил из совокупного дохода истца и его брата ФИО1, состоящего из размера получаемой ФИО1 пенсии по инвалидности, а так же из размера получаемой истцом и его братом денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Полагая свои права нарушенными, истец ссылается на то, что в получаемая им и его братом денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является социальной помощью, в связи с чем, в соответствии с частью 2 постановления Правительства РФ от (дата) (№) «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи», не подлежит включению в доход его семьи.
Вместе с тем, указанные доводы истца суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
В соответствии с ст. ст. 1, 7, 12 Федерального Закона от (дата) № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Следовательно, денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не является одним из видов государственной социальной помощи и включается в расчет среднедушевого дохода в соответствии с последним абзацем подпункта «д» пункта 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства РФ от (дата) (№), как иная социальная выплата, установленная органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
Таким образом, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» правомерно при определении среднего дохода семьи истца учел выплаченную истцу и его брату денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
При этом, как следует из представленных документов, вопреки доводам истца, получаемая им ежемесячная выплата в размере 10 000 рублей, как неработающему лицу, осуществляющему уход за инвалидом с детства, в общую сумму дохода при расчете среднедушевого дохода в целях признания семьи малоимущей не учитывалась.
На основании изложенного суд не находит оснований для призвания незаконным решения от (дата) об отказе в признании семьи ФИО1 малоимущей и назначении мер социальной поддержки.
Поскольку в ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушения со стороны ответчика прав истца ФИО1, оснований для взыскания в его пользу компенсации морального вреда так же не имеется.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления текста решения суда в окончательной форме
Судья А.С. Ильченко