Решение по делу № 2А-1144/2022 от 17.10.2022 - о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности освобождения от призыва на военную службу по мобилизации в связи с заменой на альтернативную гражданскую службу.

КОПИЯ

Решение изготовлено в окончательной форме 17 октября 2022 года

66RS0033-01-2022-001658-67

Дело № 2А-1144 /2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 октября 2022 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сёмкиной Т.М.,

при секретаре судебного заседания Слюсарь А.С.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 26.09.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к призывной комиссии по мобилизации городского округа Краснотурьинск, военному комиссариату городов Краснотурьинск и Карпинск Свердловской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Свердловской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности освобождения от призыва на военную службу по мобилизации в связи с заменой на альтернативную гражданскую службу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением указав, что 23.09.2022 года по месту работы ему была вручена повестка для явки в военный комиссариат с целью отправки к месту прохождения военной службы на 26.09.2022 года в 08-0 0 час. 24.09.2022 года он подал заявление о замене военной службы по призыву частичной мобилизации альтернативными гражданскими обязанностями, не находящимися в подведомственности Министерства обороны, поскольку любое участие в системе Вооруженных Сил, в каком бы то ни было качестве, противоречит его убеждениям Данное заявление было проигнорировано. С решением призывной комиссии по мобилизации о призыве на военную службу он не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на замену военной службы на альтернативную гражданскую службу, гарантированное ст. 28, 59 Конституции Российской Федераци. Данное право может быть реализовано вне зависимости от того, принят или не принят соответствующий федеральный закон, регулирующий указанные правоотношения. В порядке подчиненности жалоба не подавалась. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии по мобилизации городского округа Краснотурьинск и военного комиссариата городов Краснотурьинск и Карпинск Свердловской области о призыве его на военную службу, признать незаконной и отменить выданную ему повестку о явке для отправке к месту прохождения военной службы, обязать призывную комиссию по мобилизации городского округа Краснотурьинск вынести решение об освобождении его от призыва на военную службу по мобилизации в связи с её заменой на альтернативную гражданскую службу.

Определением от 11.10.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области».

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что его религиозные взгляды не позволяют ему проходить военную службу по мобилизации, поэтому он старается восстановить своё право на прохождение альтернативной гражданской службы. Он является добропорядочным, верующим гражданином, изучает Библию, следует её положениям, верит в то, что изучение военного дела и участие в военных действиях не угодно Богу. Его совесть не позволяет следовать присяге. Он с уважением относится к властям и серьезно относится к своим гражданским обязанностям, к законам страны, придерживается политического нейтралитета. Он испытывает серьезный и непреодолимый конфликт между обязанностью проходить военную службу по мобилизации и убеждениями, искренними религиозными взглядами. Призывной комиссией ему не был предоставил ответ на его заявление, поэтому ему не известны причины отказа. Отсутствие специального нормативно-правового акта, регулирующего право лица на прохождение альтернативной гражданской службы вместо военной службы по мобилизации, не должно нарушать права, прямо предусмотренного Конституцией Российской Федерации. Гражданин не должен нести ответственность за то, что государство на данный момент не создало механизма для практической реализации права на замену военной службы по мобилизации альтернативной гражданской службой. При этом, восполнение пробелов в законе устраняется путем применения аналогии закона. В связи с чем, судом должны быть применены положения Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе».

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании пояснила, что является супругой административного истца и подтверждает, что её супруг очень серьезно относится к соблюдению всех религиозных предписаний, изучает Библию, ведет добропорядочный образ жизни, вследствие чего не может проходить военную службу.

Военный комиссар городов Краснотурьинск и Карпинск Свердловской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был уведомлен путем направления извещения посредством электронной почты, в деле имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия (л.д. 46), а также возражения на административное исковое заявление (л.д. 47-50). В возражениях военный комиссар указывает, что в соответствии с ч.1,2 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Согласно Указа Президента Российской Федерации №647 от 21.09.2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 года № 31-ФЗ, призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, прибывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Основания предоставления отсрочки предусмотрены ст. 18 указанного Федерального закона. ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Краснотурьинск и Карпинск Свердловской области как гражданин, находящийся в запасе. Согласно учетной карточке, ФИО1 проходил военную службу по призыву с 20.05.2000 года по 14.06.2002 года, категория годности к военной службе «А» - годен без ограничений. По окончанию военной службы был зачислен в запас. Положениями ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» предусмотрено, что на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не прибывают в запасе. При этом, п. 27 Положения о призыве граждан РФ по мобилизации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 года, к задачам призывной комиссии по мобилизации не относится замена военной службы альтернативной службой. В данном случае, уважительных причин неявки гражданина по повестке военного комиссариата не имеется. В связи с чем, требования не подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Свердловской области» ФИО4, действующий на основании доверенности от 10.11.2021 года, предоставил возражения аналогичного содержания (л.д. 30-31).

Представитель административного ответчика призывной комиссии по мобилизации городского округа Краснотурьинск ФИО5, действующая на основании доверенности от 11.10.2022 года, предоставила отзыв (л.д. 35), в котором указала, что призывная комиссия по мобилизации городского округа Краснотурьинск в отношении конкретного гражданина ФИО1 решения не принимала. 22.09.2022 года комиссией по мобилизации было принято решение о мобилизации и об общем количестве граждан подлежащих призыву в пределах мобилизационного задания. Персональный отбор граждан, прибывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования.

С учетом мнения административного истца, его представителя, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, его представителя, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3,6,7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

С учетом установленной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности, решения, действия (бездействие): наделенных публичными полномочиями органов, не имеющих статуса юридического лица (например, межведомственных комиссий, экзаменационных, призывных комиссий, Высшей аттестационной комиссии, комиссий по разработке территориальных программ обязательного медицинского страхования).

Административным истцом ФИО1 заявлено требование о признании незаконным и отмене действия решения комиссии по мобилизации городского округа Краснотурьинск, военного комиссариата городов Краснотурьинск и Карпинск Свердловской области, вынесенное в виде повестки о явке в военный комиссариат.

Данное решение несет для истца правовые последствия, поскольку обязывает его явиться 26.09.2022 года к 08-00 час. для мобилизации. То есть указанное решение предписывает определенный порядок действий, который надлежит выполнить истцу. Соответственно, данное решение может быть обжаловано ФИО1 в порядке ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При разрешении по существу исковых требований, суд руководствуется следующим.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 года №647 с 21.09.2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

22.09.2022 года прошло срочное заседание призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа Краснотурьинск, на котором был утвержден объем, сроки и порядок призыва на военную службу по выполнению мобилизационных заданий «частичная мобилизация» (л.д. 45). Состав комиссии по мобилизации утв. Постановлением администрации городского округа Краснотурьинск от 12.04.2022 года №1-ДСП (л.д. 54-55).

Как установлено в судебном заседании, 23.09.2022 года ФИО1 получил по месту работы повестку из военного комиссариата городов Краснотурьинск и Карпинск о необходимости явки 26.09.2022 года к 08-00 час. к зданию военного комиссариата для направления по частичной мобилизации (л.д.8).

24.09.2022 года ФИО1 обратился в военный комиссариат с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в организации, не подведомственной Министерству внутренних дел РФ в связи с религиозными убеждениями, препятствующими несению военной службы (л.д.9-11). Военным комиссариатом ФИО1 был дан ответ о том, что его заявление не подлежит удовлетворению (л.д. 41-42).

Свое несогласие с обжалуемым решением в виде выданной ему повестки для явки по мобилизации, ФИО1 обосновывает нарушением своего права на замену прохождения военной службы альтернативной гражданской службой.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Согласно ст. 2 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ, военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.

Нормой ст. 1 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.02.1997 года № 31-ФЗ предусмотрено, что под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что граждане обязаны:

- являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;

-выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

В соответствии с ч. 8 ст. 12 названного Федерального закона, мобилизационные органы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, их структура и штаты создаются и определяются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в зависимости от объема мобилизационных заданий или задач по проведению мероприятий по переводу экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на работу в условиях военного времени.

Согласно ч. 1,2 ст. 17 указанного Федерального закона, призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Категории лиц, которым предоставлена отсрочка при мобилизации, приведены в ст. 18 указанного Федерального закона, согласно которой отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (ч. 3 ст. 20 названного Федерального закона).

В силу ст. 21 приведенного Федерального закона, при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Таким образом, анализ приведенных выше положений закона позволяет прийти к выводу о том, что мобилизация представляет собой мероприятия, предпринимаемые при наличии исключительных обстоятельств, связанных с угрозой государству и населению, осуществляемые в соответствии с нормативным актом уполномоченных должностных лиц.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Смысл данного положения заключается в том, что права гражданином должны осуществляться в той мере, в какой осуществление данных прав не противоречит основополагающим принципам существования общества и государства.

Само понятие мобилизации, приведенное в Федеральном законе от 26.02.1997 года № 31-ФЗ, и порядок её организации говорит об исключительности обстоятельств, при которых положения данного закона применяются. Соответственно, при возникновении этих исключительных обстоятельств не могут осуществляться права гражданина, защищающие его убеждения (вероисповедания), и при этом, приводящие к невозможности исполнения долга по защите Отечества в условиях частичной мобилизации.

В пользу данного суждения свидетельствует также тот факт, что названный Федеральный закон не содержит такого права мобилизованного гражданина как прохождение по его заявлению альтернативной гражданской службы.

В свою очередь положения ст. 3, 9 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 года № 113-ФЗ предусматривают, что на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", принято соответствующее решение.

Организация и прохождение альтернативной гражданской службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время определяются федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ФИО1 состоит на воинском учете, категория запаса 1, группа учета РА, состав «солдаты», проходил военную службу по призыву с 20.05.2000 года по 14.06.2002 года, зачислен в запас, что следует из отзыва представителя военного комиссариата, а также учетной карточки (л.д. 43-44).

Соответственно, на него не распространяют свое действие положения Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе». Смысл приведенных выше положений указанного закона состоит в том, что в период мобилизации организация и порядок прохождения альтернативной гражданской службы лицами, круг которых установлен ст. 3 данного закона, может быть изменен и установлен другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ФИО1 не относится к числу лиц, которым законом предоставлено право на прохождение альтернативной гражданской службы, поскольку он является гражданином, прибывающим в запасе и призванным по мобилизации.

При изложенных обстоятельствах, довод административного истца о незаконности решения призывной комиссии по мобилизации городского округа Краснотурьинск, военного комиссариата городов Краснотурьинск и Карпинск Свердловской области о призыве в рамках частичной мобилизации ФИО1, является не обоснованным, поскольку оснований для замены военной службы альтернативной гражданской службой, не усматривается.

Иных оснований для признания указанного решения незаконным суд также не находит, так как оснований для предоставления отсрочки от призыва по мобилизации в отношении административного истца ФИО1, не имеется.

В связи с чем, основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решил:

административный иск ФИО1 к призывной комиссии по мобилизации городского округа Краснотурьинск, военному комиссариату городов Краснотурьинск и Карпинск Свердловской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Свердловской области» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности освобождения от призыва на военную службу по мобилизации в связи с заменой на альтернативную гражданскую службу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья (подпись) Сёмкина Т.М.