УИД 22RS0061-01-2022-000308-47

Дело № 5-33/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Целинное 16 сентября 2022 года

Судья Целинного районного суда Алтайского края Завгороднева Ю.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ ГРУПП», <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении <номер> от <дата>, составленному начальником МП МО МВД России «Целинный» ФИО1, <дата> в 11 часов 45 минут по адресу: <данные изъяты>» выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2, который по вышеуказанному адресу осуществлял трудовую деятельность в качестве фасадного работника (обшивал сайдингом фасад здания, принадлежащего КГБУЗ «Целинная ЦРБ»), занимался ремонтом в интересах ООО «КАПИТАЛ ГРУПП», не имея патента, в нарушение положений п.4 ст.13, п.1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Действия ООО «КАПИТАЛ ГРУПП» квалифицированы по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «КАПИТАЛ ГРУПП» - директор ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежаще, представила отзыв, в котором указала, что отсутствуют какие-либо основания для привлечения ООО «КАПИТАЛ ГРУПП» к административной ответственности по ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку гражданин Республики Узбекистан ФИО2 не состоял в трудовых отношениях с Обществом, а был привлечен к работе субподрядчиком ФИО8

Должностное лицо ФИО1, надлежаще извещенная, в судебное заседание не явилась, о причине неявки не уведомила, об отложении дела не просила.

При таких обстоятельствах, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных участников процесса.

Изучив представленные материалы в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В статье 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Из материалов дела следует и подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ, уставом ООО «КАПИТАЛ ГРУПП», что ООО «КАПИТАЛ ГРУПП» является организацией, осуществляющей деятельность, в том числе, по строительным и монтажным работам, столярным и плотничным работам, работам по устройству покрытий полов и облицовке стен, молярных и стекольных работ, по производству прочих отделочных и завершающих работ и т.д.

<дата> между КГБУЗ «Целинная ЦРБ» (заказчик) и ООО «КАПИТАЛ ГРУПП» (подрядчик) был заключен договор на капитальный ремонт здания на территории КГБУЗ «Целинная ЦРБ» для размещения стационара детского отделения по адресу: <адрес>.

Согласно п. 4.3.4 Договора, подрядчик вправе привлечь к исполнению обязательств других лиц (субподрядчиков, соисполнителей).

<дата> между ООО «КАПИТАЛ ГРУПП» (заказчик) и ФИО8 (подрядчик) был заключен договор подряда, согласно которому подрядчик обязуется своими силами и своим инструментом выполнить работы по укладке плитки, устройству стяжки пола, а также шпаклевке стен и монтажу навесного фасада на объекте: здание на территории КГБУЗ «Целинная ЦРБ» для размещения стационара детского отделения по адресу: <адрес>

Основанием для составления <дата> в отношении ООО «КАПИТАЛ ГРУПП» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, послужили изложенные в нем выводы должностного лица административного органа о том, что <дата> в 11 часов 45 минут в ходе проведения проверки по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2 по вышеуказанному адресу осуществляет трудовую деятельность в качестве фасадного работника в интересах ООО «КАПИТАЛ ГРУПП», не имея патента, чем нарушил ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Постановлением по делу об административном правонарушении от <дата> <номер> ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Составляя в отношении ООО «КАПИТАЛ ГРУПП» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, должностное лицо сослалось на имеющиеся в деле доказательства, в том числе: письменные объяснения ФИО2 (л.д. 59), ФИО8 (л.д. 60, 63), ФИО6 (л.д. 61), ФИО7 (л.д. 62), а также на вышеназванное вступившее в законную силу постановление от <дата>, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ за незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации (л.д.56-57).

Однако, в силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Так, исходя из буквального толкования положений ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, административной ответственности подвергается, в частности, лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, под которым в силу примечания к этой статье понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с частью 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Из пункта 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц за совершение правонарушений, установленных частями 1 и 2 статьи 18.15 КоАП РФ, судам необходимо принимать во внимание, что противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО «КАПИТАЛ ГРУПП» вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, отрицал, поясняя, что общество не привлекало к трудовой деятельности иностранных граждан. Работы на объекте велись субподрядчиком ФИО8 за счет его сил.

Из постановления должностного лица от <дата> о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ не следует, что иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в ООО «КАПИТАЛ ГРУПП», т.е. факт работы ФИО2 <дата> именно в ООО «КАПИТАЛ ГРУПП» указанным постановлением не устанавливался.

Кроме того, в письменных объяснениях ФИО2, ФИО8, ФИО6, ФИО7 также не содержится сведений о факте привлечения <дата> ООО «КАПИТАЛ ГРУПП» к трудовой деятельности ФИО2

Напротив, из данных объяснений следует, что субподрядчик ФИО8 привлек для работы ФИО2 с целью выполнения работ по договору подряда от <дата>, заключенного им с ООО «КАПИТАЛ ГРУПП».

Иных достаточных и достоверных доказательств, со всей очевидностью подтверждающих факт привлечения ООО «КАПИТАЛ ГРУПП» к трудовой деятельности либо допуска к выполнению работ <дата> гражданина Республики Узбекистан ФИО2 материалы дела не содержат.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенных обстоятельств, установленных по делу, положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деле не имеется достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих наличие факта непосредственного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина и виновности ООО «КАПИТАЛ ГРУПП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 названного Кодекса.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению отсутствии состава административного правонарушения.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ ГРУПП» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подписано