Дело № 2-1197/2022
(42RS0023-01-2022-001710-71) КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новокузнецк 24 октября 2022 года
Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе
председательствующего судьи Бычковой Е.А.
при секретаре Сальниковой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ильинская основная общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новокузнецкого района Кемеровской области обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ильинская основная общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, исполнения положений антитеррористического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Ильинская основная общеобразовательная школа» (далее – Школа), выразившиеся в частичном ограждении по периметру территории, что противоречит требованиям СП 2.4.3648-20, а также грубо нарушает права и законные интересы воспитанников, педагогического и технического персонала на безопасное нахождение в образовательном учреждении, а также иных лиц, посещающих учреждение.
В соответствии со ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством РФ обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Направление в суд настоящего искового заявления обусловлено необходимостью судебной защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц: сотрудников, воспитанников, посетителей учреждения, в том числе несовершеннолетних, то есть в защиту лиц, не обладающих гражданско-процессуальной дееспособностью, не способных самостоятельно защитить свои права и отстаивать собственные интересы, а также в интересах иных лиц, которые могут обучаться в учреждении, поскольку круг лиц, обучающихся и посещающих учреждение постоянно изменяется, его невозможно индивидуализировать и, соответственно, привлечь в процесс в качестве истцов конкретных лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Новокузнецкого района Мосина А.В., действующая на основании служебного удостоверения, на исковых требованиях настаивала, просила суд обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ильинская основная общеобразовательная школа» до 01.09.2023 оградить территорию участка в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; обязать Управление образования администрации Новокузнецкого района выделить денежные средства в срок до 01.06.2023 на ограждение территории участка муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ильинская основная общеобразовательная школа» в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Представители ответчиков – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ильинская основная общеобразовательная школа», Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили.
Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с пп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).
Согласно ст. 2 названного Федерального закона, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, на: обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма.
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
В соответствии с п. 2. ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В силу п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Согласно п. 3.2. Устава муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ильинская основная общеобразовательная школа» по организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям, по типу - к общеобразовательным учреждениям.
В соответствии с п. 8.1. Устава, имущество Школы закрепляется за учреждением на праве оперативного управления, а в силу п. 8.3. Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета МО «Новокузнецкий муниципальный район» в соответствии с муниципальным заданием.
Согласно п. 3.3 Устава, учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Новокузнецкий муниципальный район» Новокузнецкого муниципального района; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Новокузнецкого муниципального района в лице управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Учредителем муниципальных образовательных организаций Новокузнецкого муниципального района является администрация Новокузнецкого муниципального района. Управление образования является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального района, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
В соответствии с п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование.
В соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 1.3 Положения об Управлении образования администрации Новокузнецкого муниципального района (далее по тексту -Положение), утвержденного распоряжением №223-МНПА от 21.02.2017 г., Управление является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального района, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. В отношении организаций муниципальной системы образования Новокузнецкого муниципального района Управление образования выполняет полномочия учредителя. Учредитель Управления образования - администрация Новокузнецкого муниципального района. Управление образования является юридическим лицом, имеет печать, штамп и бланки со своим наименованием.
В соответствии с п.п. 2.1.4, 2.1.5 Положения задачами Управления образования являются финансирование расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, коммунальных расходов в пределах средств, предусмотренных районным бюджетом, планирование и формирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования; финансирование деятельности образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством.
К полномочиям, согласно п. 3.1.17 вышеуказанного Положения, относится, в том числе утверждение сметы доходов и расходов образовательных организаций и осуществление финансирования деятельности данных организаций по утвержденным сметам.
Судом установлено, что прокуратурой Новокузнецкого района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, исполнения положений антитеррористического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Ильинская основная общеобразовательная школа».
В ходе проверки установлено, что в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Ильинская основная общеобразовательная школа» имеется частичное ограждение по периметру территории, что противоречит требованиям СП 2.4.3648-20, а также грубо нарушает права и законные интересы воспитанников, педагогического и технического персонала на безопасное нахождение в образовательном учреждении, а также иных лиц, посещающих учреждение.
Таким образом, удовлетворение судом иска прокурора Новокузнецкого района необходимо в интересах детей, обусловлено защитой их прав и интересов, обеспечения им нормальных условий, гарантирующих охрану их здоровья в процессе воспитания и обучения в соответствии с теми нормативными актами, которые приняты в защиту несовершеннолетних, не имеющих возможности самим защитить свои интересы, и предусматривающими установление соответствия условий осуществления образовательного процесса государственным стандартам образования в Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, ответчиков следует обязать устранить выявленные нарушения законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема выполнения необходимых работ, для выполнения указанных действий предоставить ответчикам срок: муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ильинская основная общеобразовательная школа» - до 01.09.2023; Управлению образования администрации Новокузнецкого района - до 01.06.2023.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ильинская основная общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального района, - удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ильинская основная общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2023 оградить территорию участка в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Обязать Управление образования администрации Новокузнецкого района в срок до 01.06.2023 выделить денежные средства на ограждение территории участка муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ильинская основная общеобразовательная школа» в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 28.10.2022.
Судья: (подпись) Е.А. Бычкова
Копия верна. Судья: Е.А. Бычкова
Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела № 2-1197/2022 Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.