Решение по делу № 2-1782/2022 от 18.05.2023

УИД: 61RS0019-01-2023-001305-69

Дело № 2-1782/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление иску прокурора г. Новочеркасска к Администрации г. Новочеркасска, Управлению образования Администрации г. Новочеркасска, третье лицо: МБДОУ детский сад №31 об обязании оборудовать системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с вышеназванными требованиями, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, экстремизму, в деятельности образовательных учреждений города, по результатам которой выявлен ряд нарушений действующего законодательства.

В ходе проверки выявлено ненадлежащее исполнение Администрацией г. Новочеркасска полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации), по профилактике терроризма, чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проведенной проверки установлено, что МБДОУ детский сад № 31 относится к объектам (территориям) третьей категории опасности.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в МБДОУ детский сад № 31 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с уставом МБДОУ детский сад № 31 функции и полномочия Учредителя осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом муниципального образования, Управление образования Администрации города Новочеркасска.

Основной вид деятельности детского сада: создание комфортных и безопасных условий в здании и на участке в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, пожарной и антитеррористической безопасности. Финансовое обеспечение выполнения детским садом муниципального задания осуществляется в виде бюджетных субсидий.

Несоблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации не позволяет обеспечить антитеррористическую защищенность образовательной организации, и как следствие ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся и сотрудников данного учреждения.

Таким образом, отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не отвечает требованиям федерального законодательства по комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных деяний в отношении воспитанников образовательной организации.

Выявленные нарушения противоречат основным принципам и задачам противодействия терроризму, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 ФЗ, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответственными должностными лицами, ставит под угрозу безопасность воспитанников во время пребывания в образовательной организации.

Просил суд обязать Администрацию г. Новочеркасска, Управление образования Администрации г. Новочеркасска оборудовать МБДОУ детский сад № 31 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Новочеркасска Суханова А.И. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новочеркасска ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения, согласно которых считают себя ненадлежащим ответчиком, так как отсутствует норма права, в соответствии с которой Администрация города должна быть участником указанных истцом правоотношений и выступать ответчиком по изложенным в иске требованиям. Лицом, которое в силу закона должно быть ответчиком по заявленным требованиям являются Управление образования Администрации г. Новочеркасска.

Представитель ответчика Управления образования Администрации г. Новочеркасска Загуменная О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что бюджет на этот год уже сформирован, финансирование на оборудование системами оповещения отсутствует в настоящий момент. Указала, что сначала закладывается бюджет на проектно-сметную документацию с прохождением государственной экспертизы. Только по получению проектно-сметной документации будет понятна стоимость установления данных систем оповещения, на следующий год этих денег не заложено.

Представитель третьего лица МБДОУ детский сад №31 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства.

В ч. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, указанно, что государства – участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области Безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Часть третья вышеуказанной статьи Конвенции о правах ребенка закрепляет обязанность соответствия учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В силу ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексность применения, органами местного самоуправления, организационных, социально-экономических и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Пунктами 5, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системном и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также на приоритете мер по его предупреждению.

Противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (подпункт «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) относится к полномочиям Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Судом установлено, что Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, экстремизму, в деятельности образовательных учреждений города, по результатам которой выявлен ряд нарушений действующего законодательства.

Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства в МБДОУ детский сад №31 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно письму № от <дата> сотрудниками подразделения ОВО по г. Новочеркасску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» в рамках исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», принято участие в обследовании и категорировании объектов образования с присвоением им категорий опасности.

В ходе проведенного обследования установлено, что МБДОУ детский сад №31 относится к объектам (территориям) третьей категории опасности.

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В соответствии с подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности должны осуществляться мероприятия, предусмотренные п. 24 этих Требований.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города начальнику Управления образования Администрации города Новочеркасска <дата> внесено представление № об устранении нарушений законодательства о противодействия терроризму, антитеррористической защищенности.

По результатам рассмотрения представления Управлением образования Администрации города Новочеркасска проведено совещание с руководителями учреждений, подведомственных Управлению образования, которые предупреждены о персональной ответственности за соблюдение мер антитеррористической защищенности в учреждениях. Заявка Управления образования Администрации города Новочеркасска о включении расходов на устранение нарушений не была учтена в принятом муниципальном бюджете на 2022 год. Управлением образования подготовлены предложения в проект муниципального бюджета на 2023 год о финансировании необходимых мероприятий. Замечания будут устранены после определения источников финансирования.

Пунктом 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании в РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании в РФ следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательных учреждениях.

Согласно ст. 16 Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 02.03.2018 № 268 утверждено положение об Управлении образования Администрации города Новочеркасска и его структуре (далее - Положение).

В соответствии с п. 2.1.3, 3.1.34, 3.1.40, 3.1.40.4, 3.1.40.8, 3.1.41, 3.1.42 Положения на Управление возлагается решение следующих задач: осуществление функций и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, (далее - Учреждения).

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: координирует деятельность Учреждений по вопросам антитеррористической защищенности и безопасности, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств: составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждениями, является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно п. 3.1.1 Положения об Администрации к полномочиям Администрации г. Новочеркасска относится составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществление контроля за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечение составление отчета об исполнении местного бюджета.

Таким образом, оборудование зданий детских садов системами оповещений о чрезвычайных ситуациях обеспечивается за счет средств Управления образования, при их недостаточности за счет средств Администрации г. Новочеркасска.

В связи с чем доводы представителя ответчика Администрации г. Новочеркасска о том, что они являются ненадлежащим ответчиком, суд считает несостоятельными, а требование об исключении Администрации г. Новочеркасска из числа ответчиком не подлежащим удовлетворению.

Согласно письму № от <дата> сотрудниками подразделения ОВО по г. Новочеркасску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» в рамках исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», были проверены дошкольные образовательные учреждения. В ходе проверки выявлено, что отсутствует системы оповещения о ЧС в МБДОУ детский сад №.

Таким образом, указанные в представлении № от <дата> нарушения устранены не были.

Выявленные нарушения ущемляют права как лиц, обучающихся и работающих в указанных дошкольных учреждениях, так и лиц, которые могут поступить на обучение или посетить данное образовательное учреждение.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, и в соответствии с требованиями статьи 206 ГПК РФ находит разумным установить срок для исполнения решения суда с учетом объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда в более короткий срок в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению образования Администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо МБДОУ детский сад № 31 об обязании оборудовать системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска, Управление образования Администрации г. Новочеркасска оборудовать МБДОУ детский сад № 31 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.А.Бердыш

Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2023 года.