Дело №

УИД №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ р.<адрес>

<адрес>

в лице судьи Заставской И.И.,

при секретаре Вылегжаниной Ю.С.,

с участием представителя истца – ст. помощника прокурора <данные изъяты>

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес>, главе администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и мусора,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился с административным исковым заявлением в суд к администрации <адрес>, главе администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и мусора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № государственная собственность на который не разграничена, находящемся на территории <адрес> вблизи <адрес> незаконным. Просил обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и мусора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, находящемся на территории <адрес> <адрес> вблизи <адрес>

В обоснование исковых требований административный истец сообщил следующее. <адрес> проведена проверка по обращению, содержащему доводы о нарушениях требований законодательства об отходах производства и потребления. В результате выездной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся на территории Скалинского сельсовета <адрес> вблизи <адрес>, расположена свалка мусора. Указанный земельный участок находится в государственной неразграниченной собственности. <адрес> обязанность по организации освобождения указанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от несанкционированной свалки отходов не исполнена, соответствующие меры не приняты. По результатам проведенной проверки, в связи с выявленными нарушениями законодательства об отходах производства и потребления, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в администрацию <адрес> для принятия мер к устранению выявленных нарушений названного законодательства. Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-№ законодателем не установлен объем финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов средств на расходы органов местного самоуправления по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Денежные средства на исполнение Колыванским муниципальным районом полномочий в области обращения с отходами из федерального или областного бюджета в 2020-2023 годах не поступали. Собственных денежных средств в бюджете <адрес> для исполнения полномочий в области обращения с отходами, в том числе по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, и в частности на земельном участке с кадастровым номером 54:10:028205:745, находящемся вблизи д. Амба Скалинского сельсовета <адрес>, крайне недостаточно. Выделение собственных бюджетных средств на организацию и проведение работ по ликвидации указанной несанкционированной свалки возможно в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Также, администрацией <адрес> предпринимаются меры к заключению с региональным оператором <данные изъяты>» соглашения по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Старший помощник прокурора <адрес> <данные изъяты> в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель администрации <адрес> ФИО1 исковые требования признала частично, представила в суд возражения, согласно которым администрация <адрес> не обеспечила ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и мусора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, находящемся вблизи д. Амба самостоятельно по причине отсутствия финансирования из федерального бюджета или бюджета <адрес> в бюджет <адрес> средств на расходы органов местного самоуправления по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Денежные средства на исполнение Колыванским муниципальным районом полномочий в области обращения с отходами из федерального или областного бюджета в 2020-2023 годах не поступали. Собственных денежных средств в бюджете <адрес> для исполнения полномочий в области обращения с отходами, в том числе по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, и частности на земельном участке с кадастровым номером №, находящемуся вблизи д. <адрес>, крайне недостаточно. <адрес> является высокодотационным, согласно положениям ст. 136 Бюджетного кодекса РФ относится ко второй категории дотационности (70%). Дотации в виде субвенций и субсидий из бюджета <адрес> поступают только на финансирование защищенных статей бюджета (на зарплату работников образования, культуры и др. бюджетной сферы, оплату налогов, коммунальных расходов, содержание объектов образования, культуры, социальной сферы, на оказание социальных услуг населению, на возмещение затрат по реализации мероприятий для бесперебойной работы объектов жизнеобеспечения в сфере коммунального хозяйства сельских поселений и т.д. На строительство, реконструкцию, ремонт конкретных объектов (зданий, дорог) в рамках реализации государственных программ («Чистая вода», «Комфортная городская среда» и т.п. поступают исключительно целевые бюджетные средства). Собственные доходы бюджета формируются в основном в 4 квартале финансового года за счет поступающих налогов - НДФЛ, земельный, транспортный. <адрес> предприняла меры к заключению договора с региональным оператором <данные изъяты> по ликвидации данной свалки твердых коммунальных отходов. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» поступил проект контракта на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 54:10:028205:745, находящемуся вблизи д. <адрес>. Данный контракт в настоящее время находится в процессе обсуждения цены и условий контракта.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с требованиями п.п.1, 2 ст. 51 Федерального закона № №ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № №-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона № №-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из п. 2 ст.8 Федерального закона № №-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п.п. 14, 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению МУП «САХ» о нарушениях требований законодательства об отходах производства и потребления.

В результате выездной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся на территории <адрес> <адрес> вблизи <адрес>, расположена свалка мусора.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика вынесено представление для принятия мер к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Срок исполнения представления – один месяц с момента получения представления административным ответчиком.

Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № денежные средства на исполнение Колыванским муниципальным районом полномочий в области обращения с отходами из федерального или областного бюджета в 2020-2023 годах не поступали. Собственных денежных средств в бюджете <адрес> для исполнения полномочий в области обращения с отходами, в том числе по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, в частности на земельном участке с кадастровым номером №, находящемуся вблизи д. <адрес> крайне недостаточно.

Из пояснений представителя администрации <адрес> и представленных суду документов следует, что в настоящее время разработан лишь проект контракта на оказание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером №, находящемуся вблизи д. <адрес>, который находится в процессе обсуждения.

Других доказательств принятия конкретных мер, направленных на устранение указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ нарушений, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, с момента внесения прокурором <адрес> представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления прошло 2 месяца, однако, конкретных мер, направленных на устранение указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ нарушений администрацией <адрес> до настоящего времени не принято.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки на землях неразграниченной собственности может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределённого круга лиц на благоприятную среду и условия жизнедеятельности.

Таким образом, административные исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие администрации <адрес> в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и мусора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, находящемся на территории Скалинского сельсовета <адрес> вблизи <адрес>.

2. Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и мусора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № государственная собственность на который не разграничена, находящемся на территории <адрес> <адрес> вблизи <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.И. Заставская