63RS0007-01-2024-005276-10

Дело № 2-938/2025

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

15 июля 2025 г. г.о. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тимагина Е.А., при секретаре судебного заседания Алимовой А.М., с участием представителя истца К.А.В., представителей ответчиков Г.О.Н., Л.А.В., П.Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.С.А. к Министерству имущественных отношений <адрес>, Администрации муниципального района <адрес>, Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес>, федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк Самарская Лука» об обязании принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

П.С.А. обратился в суд с указанным иском к названным ответчикам, в котором просит обязать ответчиков ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу: <адрес>, п. Г.П.П., <адрес>, 34, а также взыскать с ответчиков в пользу истца судебную неустойку в размере 500 руб. в день за каждый день неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, пос. Г.П.П., <адрес>, 34, расположенных в границах территорий Национального парка «Самарская Лука». Дом и земельные участки истца расположены на первой береговой линии реки Волга, перед домом сразу начинается общественный пляж и пристань, и отсутствуют дороги, строения и проч. Неустановленные лица в целях освоения земель пос. Г.П.П. с использованием строительной техники начали отсыпать берег реки Волга в районе, в том числе расположения участков истца по <адрес> с целью сооружения дороги, для чего снимался грунт, убирались зеленые насаждения. На территории не санкционированно без какой-либо разрешительной документации и согласований с уполномоченными органами стали размещаться отходы производства и потребления. Место, где раньше располагался общественный пляж, оказалось частично засыпано глиной и строительным мусором. Истец неоднократно обращался в <адрес>, Администрацию сельского поселения Рождествено с заявлениями о проведении проверки законности строительных работ на особо охраняемых природных объектах, однако муниципальные органы никаких мер не предприняли. В настоящий момент вблизи дома истца образовалась несанкционированная свалка строительного мусора и иных отходов, наличие которой установлено проверкой Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Представитель истца по доверенности К.А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> Л.А.В., П.Н.В., Администрации муниципального района <адрес> Г.О.Н. в судебном заседании полагали исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, в связи с чем просили в удовлетворении иска оказать в полном объеме.

Представители ответчиков Министерства имущественных отношений <адрес>, ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили отзывы, в соответствии с которыми просили оставить исковые требования без удовлетворения.

Представители третьих лиц Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, Министерства строительства <адрес>, МКУ «УМИЗО Администрации муниципального района <адрес>», третьи лица К.С.А., ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, сведения о причинах неявки не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявляли.

Руководствуясь ст. ст. 48, 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что П.С.А. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, пос. Г.П.П., <адрес>, 34.

ФИО2 располагается в сельском поселении Рождествено муниципального района <адрес>, в том числе, входит в границы национального парка «Самарская Лука» на основании Постановления Совета М.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании национального парка «Самарская Лука», решения исполкома <адрес> Совета народных депутатов «О создании государственного природного Национального парка «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ, решения Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта районной планировки Государственного природного национального парка «Самарская Лука».

Согласно Карте функционального зонирования территории Национального парка «Самарская Лука» территория пос. Г.П.П. муниципального района <адрес> относится к зоне хозяйственного назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», разд. 3 п. 11 Положения о Национальном парке «Самарская Лука» на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены зоны, в том числе зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории Национального парка.

Согласно Постановления Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и приложению к нему, перед земельными участками, принадлежащими истцу, проходит автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес>, находящаяся в муниципальной собственности сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес>.

Земельный участок, находящийся в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Волги в п. Г.П.П., <адрес>, в том числе примыкающий к земельным участкам истца, относится к категории автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно ответов Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №/Он939-23, Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №Онб24, от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проверок выявлено, что на указанной заявителем территории в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, находящихся в зоне хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука», ведутся земляные и строительные работы, в том числе снятие грунта, разработан котлован. Данные земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и принадлежат на праве частной собственности физическим лицам. По причине того, что указанные работы проведены в отсутствие необходимых согласований с Минприроды России, собственники земельных участков постановлениями ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ДД.ММ.ГГГГ привлечены к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, в целях устранения нарушений им объявлены предостережения. Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» вынесен представление.

Фактов ограничения свободного доступа к водному объекту не установлено. Согласно сведениям, предоставленным ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» на земельных участках с кадастровыми номерами № рубка древесно-кустарниковой растительности не производилась.

В ходе проверки также установлено, что физическим лицом проводятся ремонтные работы по отсыпке глиной существующей автомобильной дороги общего пользования местного значения, которая находится в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Волги. По данному факту в ОМВД по <адрес> направлена информация для решения вопроса о привлечении лица к административной ответственности по ст. 8.42 КоАП РФ.

По результатам повторно проведенного ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, Администрации муниципального района <адрес>, Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> выездного обследования территории пос. Г.П.П. в районе <адрес>,34 по <адрес> установлено, что ранее выявленная свалка строительных отходов и грунта ликвидирована не в полном объеме. По ранее принятым прокуратурой мерам Администрацией сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> ведется работа по изысканию денежных средств с целью оплаты расходов по ликвидации вышеуказанной свалки отходов.

Указанные земляные работы по восстановлению автомобильной дороги по <адрес>, размытой весенним разливом реки Волги, в виде отсыпки грунтом были самостоятельно проведены жителем с. Г.П.П.А.Е. в отсутствие необходимых согласований с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации по письменному разрешению Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные земляные работы, осуществленные жителем поселка самостоятельно, стали возможны вследствие непринятия Администрацией сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской нормативного правового акта, регулирующего порядок получения муниципальной услуги по выдаче разрешения на проведение земляных работ. По данному факту Самарским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Главы сельского поселения Рождествено ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

ДД.ММ.ГГГГ Самарским межрайонным природоохранным прокурором в адрес Главы сельского поселения Рождествено внесено представление по факту ненадлежащего осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства сельского поселения Рождествено.

В связи с ненадлежащей реализацией полномочий в сфере муниципального земельного контроля на территории сельского поселения Рождествено в адрес Главы муниципального района Волжский Самарским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление.

По факту непринятия ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» надлежащих мер, направленных на обеспечение соблюдения установленного режима охраны национального парка Самарским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ также внесено представление.

Неоднократно в адрес Главы сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес> С.Л.А. от жителей пос. Г.П.П. поступали обращения с просьбой произвести отсыпку дороги грунтом по <адрес>, так как ежегодно после половодья дорогу размывает и становится проблематично и не безопасно добираться до причала теплохода «Москва», что подтверждается, в том числе коллективной петицией вх. № от ДД.ММ.ГГГГ от жителей пос. Г.П.П. за 19-ю подписями и письмом вх. № от ДД.ММ.ГГГГ от Г.П.П.А.Е. В ответе на указанные обращения заместитель главы сельского поселения Рождествено не возражал восстановлению размытой грунтовой дороги своими силами.

Из ответа на запрос Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ №/Он168-24 Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры следует, что по обращению П.С.А. ДД.ММ.ГГГГ представители Администрации муниципального района <адрес>, Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновским областям, О МВД по <адрес> осуществили выездное обследование, в ходе которого было установлено, что на земельном участке, расположенном в районе <адрес> п. Г.П.П. сельского поселения Рождествено, проходит дорога местного значения, отсыпанная грунтом, образованным при проведении землеройных работ, незагрязненным опасными веществами (№), кроме этого присутствовал бой строительного кирпича (№), лом бетонных изделий и отходов бетона в кусковой форме (№), растительные отходы, образовавшиеся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (№). Обнаруженные отходы производства и потребления относятся к V классу опасности (Практически неопасные отходы). Техника на момент выезда отсутствовала. Фактов отсыпки отходов в водный объект не установлено. Земляные работы в виде отсыпки глиной существующей автомобильной дороги общего пользования местного значения, находящейся в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы <адрес> в п. Г.П.П. сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес>, проведены Г.П.П.А.Е. в отсутствие разрешительной документации.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

Положения ст. 13 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Органы местного самоуправления участвуют в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов согласно п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе создание объектов размещения отходов производства и потребления (п. «л» ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Частью 3 п. 10 подп. 22 Положения о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, запрещает создание на территории парка объектов размещения отходов производства и потребления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в ст. 8 которого указаны полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в статье 13 - требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, которые подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).

При этом законодатель в статье 8.1 названного закона предусмотрел возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим законом, в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам (ТКО) также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Также, к ТКО относятся, в соответствии с Письмом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-МП/06, отходы, образующиеся при уборке территории городских и сельских поселений, - например, мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог и другие.

Растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, а также отходы, образованные при капитальном ремонте объектов недвижимости (работы по замене и восстановлению несущих, ограждающих и коммуникационных конструкций, пришедших в негодность в результате эксплуатации), не относятся к ТКО (Письмо Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении растительных отходов и отходов от текущего ремонта к ТКО»).

В ответ на запрос суда Администрация муниципального района <адрес> представила ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ представителями инспекции по охране окружающей среды с участием представителя Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управления Росприроднадзора проведено выездное обследование (осмотр) территории п. Г.П.П., в ходе которого на земельном участке в районе домов 33-34 по <адрес> не зафиксировано размещение отходов, в том числе боя строительного кирпича (ФККО - 34321001205), лома бетонных изделий и отходов бетона в кусковой форме (№), растительных отходов, образовавшиеся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (ФККО - 73130002205).

В судебном заседании представитель инспекции по охране окружающей среды Администрации муниципального района <адрес> З.А.Н. пояснила, что в начале 2024 г. в социальных сетях прошла информация о несанкционированной свалке в п. Г.П.П.. В связи с проверкой данной информации представителем инспекции по охране окружающей среды с участием представителя Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры, Управления Росприроднадзора, полиции проведено выездное обследование (осмотр) территории п. Г.П.П., в ходе которого установлено, что фактов завоза грунта выявлено не было, дорога уже была отсыпана. Поскольку дорога по <адрес> является грунтовой, в период половодий на <адрес> она постоянно размывается, поэтому для сохранения существующего проезда, требуется ее постоянная отсыпка. Отсыпка производится боем строительного кирпича, лома бетонных изделий и/или отходов бетона, растительными отходами, которые являются не опасными веществами.

Таким образом, из материалов дела следует, что за выявленные в ходе проведения проверок компетентными органами нарушения соблюдения правил благоустройства сельского поселения Рождествено, муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства сельского поселения Рождествено, соблюдения установленного режима охраны национального парка виновным лицам уже были внесены предписания Самарским межрайонным природоохранным прокурором.

Суд учитывает, в том числе следующее.

Так, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой в ходе проверки о нарушениях природоохранного законодательства в п. Г.П.П. установлено, что физическим лицом производились ремонтные работы по отсыпке глиной существующей автомобильной дороги общего пользования местного значения, которая находится в границах водоохранной зоны защитной полосы реки Волги.

Ссылка истца на ответ прокуратуры и утверждение в связи с этим, что в районе домов 33, 34 по адресу: п. Г.П.П., <адрес> образовалась несанкционированная свалка, несостоятельны, так как глина является природным объектом и не относится к ТКО.

Учитывая, что истец не предоставил доказательства несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, п. Г.П.П., <адрес>, 34, на момент рассмотрения дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований П.С.А. к Министерству имущественных отношений <адрес>, Администрации муниципального района <адрес>, Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района <адрес>, федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк Самарская Лука» об обязании принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме через Волжский районный суд <адрес>.

Судья: Е.А. Тимагин

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.А. Тимагин