УИД 74RS0045-01-2022-001006-23

Дело № 2-13/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года г. Южноуральск

Южноуральский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Черепановой О.Ю.

при секретаре Головиной Е.В.,

с участием прокурора Роот А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Южноуральска Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Южноуральского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Южноуральска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Южноуральского городского округа о возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога по адресу: <адрес> в <адрес>, имеющая общую протяженность 840 метров, грунтовое покрытие и относящаяся к категории дорог местного значения, принадлежит муниципальному образованию Южноуральский городской округ и включена в реестр объектов муниципальной собственности. При этом дорога не соответствует требованиям

В соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Южноуральского городского округа, утвержденного Постановлением администрации Южноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, на автомобильной дороге на <адрес> в <адрес> в районе перекрестков данной <адрес> предусмотрена установка дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» и знаков 2.1 «Главная дорога» (ГОСТ Р 52290-2004).

Проверкой установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 2.1 «Главная дорога» в районе перекрестков <адрес>, ФИО1, Клубничной не установлены; видимость дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» на южной стороне <адрес> ограничена ветвями деревьев.

Также установлено, что система водоотвода на <адрес> не обеспечивает надлежащее отведение воды (осадков, паводковых вод), поскольку элементы отвода воды – водоотводные канавы (кюветы) на всем протяжении <адрес> в <адрес> содержатся в ненадлежащем состоянии – частично отсутствуют, либо засыпаны грунтом, либо профиль водоотводных канав (кюветов) нарушен, что не позволяет им выполнять свои функции.

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства при содержании и ремонте муниципальной дороги местного значения на <адрес> в <адрес> прокурором города ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Южноуральского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора следует, что состояние дороги оценивается как удовлетворительное, какие-либо дополнительные работы по организации водоотведения на <адрес> невозможны из-за плотной застройки и отсутствия уклонов улицы.

До настоящего времени система водоотвода на <адрес> в надлежащее состояние, позволяющее ей выполнять свои функции не приведена.

Невыполнение администрацией Южноуральского городского округа требований законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации, содержании и ремонте автомобильной дороги по адресу: <адрес> в <адрес> нарушает права неограниченного круга жителей Южноуральского городского округа <адрес>, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с указанным иском.

Просил возложить на администрацию Южноуральского городского округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда провести работы по восстановлению системы водоотведения ливневых и паводковых вод (водоотводных канав, кюветов) на автомобильной дороге по <адрес>; установить в районе перекрестков <адрес>, ФИО1, Клубничной дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» и 2.1 «Главная дорога» (ГОСТ Р 52290-2004) в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Южноуральского городского округа; провести работы по устранению ограничений видимости дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» на южной стороне <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования и просил возложить на администрацию Южноуральского городского округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда провести работы по восстановлению системы водоотведения ливневых и паводковых вод (водоотводных канав, кюветов) на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> от <адрес>, а именно: после схода снежного покрова провести обследование технического состояния системы водоотведения дороги по <адрес> в <адрес>, по итогам которой провести необходимые работы по восстановлению ливневой канализации дороги, предусмотренные Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402.

Производство по делу в части требований о требований об установке дорожных знаков и проведении работ по устранению ограничений видимости дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» прекращено в связи с отказом прокурора от иска в виду добровольного удовлетворения требований ответчиком.

В судебном заседании прокурор Роот А.А. поддержал доводы и требования иска с учетом изменения исковых требований.

Представитель ответчика - администрации Южноуральского городского округа Челябинской области, третьего лица – Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации Южноуральского городского округа Петелина И.В. исковые требования не признала, пояснив, что работы по восстановлению кюветов были выполнены в 2021 году МКП ЮГО «Уклад» в рамках муниципального задания, периодичность указанных работ законодательством не отрегулирована, до схода снежного покрова не ясно, нарушены ли кюветы, имеется ли необходимость их восстанавливать. После проведения обследования, в случае выявления нарушений, они будут устранены.

Представители третьих лиц МО МВД России «Южноуральский» Челябинской области, МКП ЮГО «Уклад» при надлежащем извещении правом на участие в судебном заседании не воспользовались. Ранее в судебном заседании представитель МКА ЮГО «Улад» ФИО5 пояснила, что в 2021 года на <адрес> в <адрес> в рамках муниципального задания было отсыпано дорожное полотно, выполнено грейдирование, нарезаны кюветы вдоль дороги в тех местах, где это возможно, поскольку собственники домовладений этому препятствуют в целях сохранения подъездов к своим домам.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 4, 5, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) организация водоотведения в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Из содержания пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ).

В свою очередь, статьей 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) ремонт и содержание автомобильных дорог являются составной частью дорожной деятельности, которая в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» должна обеспечивать безопасность дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог).

В соответствии с пунктом 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); устройство дренажных прорезей.

Согласно пункту 5 раздела III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при ремонте автомобильных дорог проводятся, в том числе, работы по восстановлению дренажных, защитных и укрепительных устройств, ливневой канализации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов (пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Подпунктом «а» пункта 13.2 статьи 3 Технического регламента установлено, что водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абзацем 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно статье 29 Устава муниципального образования Южноуральский городской округ (принят на референдуме 17 декабря 1995 года) Администрация Южноуральского городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исходя из анализа содержания указанных выше правовых норм, организация в границах городского округа отведения ливневых, сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах их компетенции.

Следовательно, вне зависимости от причин затопления <адрес> в <адрес> города должна принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на данном участке городской территории с целью обеспечения благоприятной и комфортной среды проживания, безопасности дорожного движения, предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Материалами дела установлено, что прокуратурой города Южноуральска по обращению гражданки ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией Южноуральского городского округа требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании и эксплуатации автомобильной дороги по <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в указанная дорога имеет грунтовое покрытие, относится к категории дорог местного значения, имеет общую протяженность 840 метров, принадлежит муниципальному образованию Южноуральский городской округ, включена в реестр объектов муниципальной собственности, отнесена к IV классу обычных нескоростных дорог, что подтверждается также ответом администрации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51), выпиской из реестра объектов муниципальной собственности Муниципального образования Южноуральский городской округ (л,д.17).

Также проверкой установлено, что система водоотвода на <адрес> не обеспечивает надлежащее отведение воды (осадков, паводковых вод), поскольку элементы отвода воды – водоотводные канавы (кюветы) на всем протяжении <адрес> в <адрес> содержатся в ненадлежащем состоянии – частично отсутствуют, либо засыпаны грунтом, либо профиль водоотводных канав (кюветов) нарушен, что не позволяет им выполнять свои функции.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки, составленным с участием старшего инспектора ДПС ГИБДД МО МВД России «Южноуральский» Челябинской области ФИО6 с фототаблицей. (л.д.18-50).

Несмотря на то, что проверка проводилась в сухую погоду, поэтому на фотоматериалах отсутствуют изображения подтопления дорожного полотна, на них запечатлено отсутствие вдоль отдельных участков дороги кюветов для отведения вод.

Также указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердили свидетели ФИО7 и ФИО8, проживающие по <адрес> в <адрес>, показавшие, что дорогу по <адрес> в <адрес> подтапливает, в том числе в 2021 и в 2022 году, передвигаться по дороге невозможно, что послужило поводом для жалоб и обращений жильцов в органы государственной власти и местного самоуправления.

Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований, поскольку они последовательны, согласуются с материалами дела, представленными фотоматериалами. Свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

По результатам проверки Главе Южноуральского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 13-14).

В сообщении по результатам рассмотрения представления администрацией сообщается, что работы по ремонту щебеночного покрытия и все возможные работы по организации водостоков в районе жилых домов по <адрес> выполнены в 2021 года, дальнейшие работы по их организации невозможны из-за отсутствия необходимых уклонов улицы, а также плотности ее застройки. (л.д.15).

То обстоятельство, что в 2021 году силами МКП ЮГО «Уклад» в рамках муниципального задания были выполнены работы по ремонту <адрес>, включающие в себя устройство сливной призмы и кюветов, не свидетельствует о надлежащем состоянии системы водоотведения на <адрес>, поскольку из показаний свидетеля ФИО8 следует, что подтопление дороги и ее домовладения (<адрес>) началось в 2021 году именно после проведения указанных ремонтных работ. Свидетель ФИО7 также показала, что в 2021 и 2022 году подтопление дороги сохраняется, особенно между <адрес> и между домами № и №, траншеи нарезаны не по всей длине улицы.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что подтопление ливневыми водами <адрес> в <адрес> происходит ежегодно, соответствующий участок городской улично-дорожной сети не обеспечен надлежащим водоотведением, что приводит к застою воды на проезжей части и обочинах; дальнейшая эксплуатация ливневой канализации на этом участке без ее ремонта и (или) модернизации может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу. В то же время, доказательств принятия Администрацией достаточных и эффективных мер, направленных на устранение названных недостатков, в материалы дела не представлено.

В связи с чем суд полагает возможным удовлетворить требования прокурора и возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда провести работы по восстановлению системы водоотведения ливневых и паводковых вод (водоотводных канав, кюветов) на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> от <адрес>, а именно: после схода снежного покрова провести обследование технического состояния системы водоотведения дороги по <адрес> в <адрес>, по итогам которого провести необходимые работы по восстановлению ливневой канализации дороги, предусмотренные Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 № 402.

Указанный срок с учетом обстоятельств дела суд считает достаточным.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Южноуральска Челябинской области удовлетворить.

Обязать администрацию Южноуральского городского округа Челябинской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по восстановлению системы водоотведения ливневых и паводковых вод (водоотводных канав, кюветов) на автомобильной дороге по <адрес>, а именно: после схода снежного покрова провести обследование технического состояния системы водоотведения дороги по <адрес> в <адрес>, по итогам которого провести необходимые работы по восстановлению ливневой канализации дороги, предусмотренные Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 № 402.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинской областной суд через Южноуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> О.Ю. Черепанова

Мотивированное решение составлено 24 февраля 2023 года

<данные изъяты>

Судья О.Ю.Черепанова