Решение по делу № 2-997/2022 от 27.12.2022 - об обязании ответчиков обеспечить истца благоустроенным жилым помещением по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Республики Дагестан.

Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> «27» декабря 2022 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Исаева И.М.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1, поданному представителем по доверенности ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>», Министерству образования и науки РД об обязании ответчиков обеспечить истца благоустроенным жилым помещением по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Республики Дагестан,

установил:

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Избербашский городской суд Республики Дагестан с указанным иском, в обоснование которого следующее.

Решением Избербашского городского суда от 14 ноября 2013 года установлен факт ее нахождения на полном государственном обеспечении в период с 1973 по 1988 годы, и что она является ребенком, оставшимся без попечения родителей.

С 2014 года она является инвали<адрес>-й группы, своего жилья пригодного для проживания не имеет. Данный момент прописана у родственников, фактически проживает по адресу <адрес>. Проживание в городе Москва вызвано необходимостью нахождения сына под наблюдением врачей. Сын также является инвалидом второй группы.

С ДД.ММ.ГГГГ она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в списке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 8 закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как ребенок оставшийся без попечения родителей, в соответствии с Жилищным кодексом РФ и законом № 159-ФЗ от 21.12.1996г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", она имеет право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями на условиях договора социального найма после окончания образовательного учреждения.

В соответствии с Постановлением Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №. Уполномоченным органом, осуществляющим контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определено Министерство образования и науки Республики Дагестан.

В целях реализации права на получение жилой площади в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ» О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей», Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О Дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № « О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, я обратилась с заявлением в Администрацию ГО «<адрес>» и в Министерство образования и науки Республики Дагестан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда.

Письмом от 07ДД.ММ.ГГГГ она получила отказ от Администрации <адрес>. В обоснование отказа Администрация ссылается на то, что жилые помещения указанной категории лиц предоставляются в порядке очереди.

Считает, что наличие очереди для сирот противоречит законодательству. Так, жилье сиротам должно предоставляться немедленно после достижения 18 лет. Ни статья 8 закона № 159-ФЗ, ни Жилищный кодекс РФ не предусматривает формирования очередности для людей, отнесенных к сиротам.

Согласно ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Данный вывод подтверждается судебной практикой Так, в определении Верховного суда РФ от 26.12.2007г. №-Г07-33 указано: "..Признавая противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункт 2 ч. 1 ст. <адрес> N 139-

ГД от ДД.ММ.ГГГГ "Списки очередности граждан, состоящих на учете в целях получения жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" предусматривающий, что граждане, имеющие в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, включаются в отдельный список, суд правильно руководствовался положениями ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации, согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Таким образом, установление законодательным органом субъекта Российской Федерации очереди для лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, нарушает права таких лиц и противоречит требованиям федерального законодательства".

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ "Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указано следующее:

"..В судебной практике имели место случаи, когда по делам по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации об обеспечении таких детей по месту жительства вне очереди жилой площадью, не ниже установленных социальных норм, ответчики просили суд отказать в удовлетворении заявлений прокуроров, поскольку это, по их мнению, могло привести к нарушению прав других очередников, относящихся к указанной категории лиц.

Большинство судов, рассматривая дела данной категории, правильно исходили из буквального понимания требований ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусматривающих предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, и приходили к выводу о том, что разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом". Таким образом, у лиц включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей право на получение жилой площади возникает после окончания образовательного учреждения. Ответчики обязаны были предоставить мне жилое помещение на условиях договора социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм, вне зависимости от наличия иных лиц данной категории, однако до настоящего времени этого сделано не было.

На основании ст.8 Федерального закона №159-ФЗ. Ст. 57 Жилишного кодекса РФ. Закона Республики Дагестан №. Закона Республики Дагестан №, просит обязать ответчиков, Администрацию <адрес> и Министерство образования и науки Республики Дагестан предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Республики Дагестан.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в свое отсутствие виду перенесенного инсульта и невозможности участия в судебном заседании.

Представитель истца ФИО2 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что в соответствии с решением Избербашского городского суда от 14.11.2013г., на основании Постановления администрации ГО «<адрес>» № от 09.09.2014г., ФИО1 была поставлен на учет по обеспечению жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, включена в список очередников указанной категории. Указанное постановление является действующим, оно не отменено, его законность до сих пор никем не оспаривалась. Таким образом, ФИО1 имеет все предусмотренные законом основания для получения жилого помещения как лицо, относившееся к категории «ребенок-сирота».

Представитель ответчика – Администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что удовлетворение исковых требований ФИО6 повлечет нарушение прав других очередников, вставших на жилищный учет раньше него, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении заявленных истцом и его представителем требований.

Ответчик Министерство финансов РД, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило, об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просило, 14.12.2022г. представитель по доверенности ФИО7 направил в суд возражения, в обоснование которых указывает следующее.

Министерство финансов РД считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральными законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа», (далее Закон № 159-ФЗ) отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон РД №) полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями переданы органам местного самоуправления.

Обращаем внимание суда, что при распределении субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан на осуществление полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в республиканском бюджете РД городу Избербаш было предусмотрено:

- в 2020 г. -16,169175 млн. рублей, которые профинансированы в полном объеме;

- в 2021 г. - 38,670277 млн. рублей, которые профинансированы в полном объеме;

Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрены средства на указанные цели в сумме 38,42784 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №, дети-сироты, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемной семье, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №, обязанность обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, возложена на местные органы власти.

Согласно ст. 5 Закона № финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется с помощью субвенций предоставляемых местным бюджетам. Общий объем субвенций и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливаются законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

Как видно из приведенных выше нормативно-правовых актов <адрес> в 2020, 2021 и частично в 2022 году исполнила установленные законом обязанности и все полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей должно осуществляться Администрацией <адрес>.

Далее обращаем внимание суда, что Министерство финансов РД в соответствии с пунктом 7 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РД №, на основании сведений, представленных Министерством образования и науки Республики Дагестан, при формировании республиканского бюджета Республики Дагестан на соответствующий финансовый год и плановый период предусматривает необходимые ассигнования на финансирование расходов по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Полномочием Министерства финансов Республики Дагестан является доведение до главного распорядителя бюджетных средств, которым в рассматриваемых отношениях является Администрация <адрес>, общую сумму бюджетных средств, утвержденную на соответствующий финансовый год (ст. 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Таким образом, у Республики Дагестан в лице органов государственной власти в процессе реализации государственной политики по защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникают расходные обязательства по финансированию расходов местных органов власти, связанных с обеспечением жильем указанной категории граждан. Такие обязательства возникают у Республики Дагестан, как публично-правового образования перед муниципальными районами и городскими округами Республики Дагестан, то есть непосредственных обязательств перед детьми, получателями мер социальной поддержки у органов государственной власти Республики Дагестан не возникает.

Информацией о расходовании указанных денежных средств Администрацией <адрес> финансов РД не располагает.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство образования и науки РД, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило, об отложении дела на другой срок или рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просило. 22.12.2022г. представитель по доверенности ФИО8 направила в суд возражения, в обоснование которых указала следующее.

Министерство образования и науки РД иск не признает, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочия по обеспечению жильём указанной категории лиц переданы муниципальным районам и городским округам. Следовательно, списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа формируются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.апреля 2019 № «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства».

В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и формы отчета об осуществлении органом местного самоуправления переданных государственных полномочий <адрес> по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечение жилыми помещениями граждан осуществляется путем приобретения жилых помещений органами местного самоуправления в муниципальную собственность за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, представляемых в виде субвенции.

На основании постановления Администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищном вопросе», включены в список нуждающихся в обеспечении жилой площадью, представляемой по договору найма специализированных жилых помещений в городе Избербаш. Согласно спискам, представленным администрацией городского округа «<адрес>» ФИО1 состоит под номером 57.

Таким образом, исходя из всего вышесказанного, в соответствии с Конституцией РФ «Права одного человека заканчиваются там, где начинаются права другого». Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Вместе с тем, предоставить жилое помещение во внеочередном порядке во исполнение решение суда об обязании предоставления жилья не представляется возможным, поскольку и у остальных лиц из числа детей-сирот, состоящих в Списке, также имеются соответствующие основания. Внеочередное обеспечение жилыми помещениями приведет к нарушению сложившейся очередности обеспечения жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

На основании вышеизложенного и в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 149 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В связи с изложенным, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1 и представителей Минфина РД и Минобрнауки РД представителей третьих лиц.

Суд, огласив исковое заявление, возражения на исковое заявление, выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ (ст. 8 распространяется на отношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ, если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до этого срока (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ)детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 9 ст. 8 указанного закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства (Утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397), список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту РФ.

Согласно п. 3 указанных Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

На территории Республики Дагестан вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Во исполнение этого закона Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 161 утвержден «Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан».

Согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право получать из республиканского бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, установленном законом Республики Дагестан, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с частью 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Согласно копии решения Избербашского городского суда от 14.11.2013г., приложенной к иску, заявление ФИО1 об установлении факта отсутствия родительского попечения удовлетворено.

18.08.2014г. ФИО9 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о постановке ее на учет для получения жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Согласно копии Постановления администрации ГО «<адрес>» № от 09.09.2014г. «О жилищном вопросе», ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., включена в список очередников детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа по обеспечению жильем по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно справке № от 08.05.2013г., выданной директором ГКОУ «Детский <адрес>» <адрес> ФИО10, ФИО1 воспитывалась в Детском <адрес> с 11.01.1973г. по 20.07.1976г. Далее согласно справке № от 06.05.2013г. выданной директором ГКОУ «Детский <адрес>» <адрес> ФИО11, ФИО1 являлась воспитанницей Дербентского Детского <адрес> находилась на полном государственном обеспечении с 10.08.1976г. по 30.08.1988г.

Согласно выписке из домовой книги № в <адрес>, общей площадью 29.2 кв.м., жилой площадью 18,4 кв.м., домовладелец ФИО12, зарегистрированы: ФИО12 (собственник), ФИО1, ФИО13, ФИО14

Из справки Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Избербашское отделение № от 15.07.2014г., также усматривается, что ФИО1 зарегистрирована в домовладении по адресу: РД, <адрес>.

Согласно Уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 25.04.2018г. № усматривается, что на основании запроса от ДД.ММ.ГГГГ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии уведомляет об отсутствии в ЕГРН информации о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости.

Согласно данным, содержащимся в справке № от 04.08.2022г., подписанной ведущим специалистом Администрации городского округа «<адрес>» ФИО5, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на учете для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Администрации ГО «<адрес>» с 09.09.2014г. по настоящее время под №.

Согласно положениям ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что законность включения истца ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, доказыванию не подлежит, так как она установлена вступившим в силу решением Избербашского городского суда от 14.11.2013г.

Факт постановки ФИО1 на учет для улучшения жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой с 09.09.2014г. по ее личному заявлению не отрицался представителем ответчика и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами (постановлением администрации № от 09.09.2014г.).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, установленном законом Республики Дагестан, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Как было указано выше, на федеральном уровне порядок формирования списка регулируется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым, в список включаются: дети, оставшиеся без попечения родителей, по достижении ими возраста 14 лет по инициативе их законных представителей или органов опеки и попечительства, если законные представители в течение 3 месяцев не приняли меры по включению их в список; лица из числа детей-сирот (от 18 до 23 лет); лица, из числа детей-сирот, достигшие возраста 23 лет, которые имели право на включение в список, но по каким-то причинам не смогли его реализовать.

Между тем, с учетом того, что должностное лицо администрации, принявшее вышеуказанное заявление от ФИО1 о постановке ее на жилищный учет, никаким образом не уведомило ее об отсутствии правовых оснований для включения в указанный список, более того, заявление было принято, зарегистрировано, администрацией <адрес> было вынесено постановление о включении ФИО1 в данный список, что не отрицалось в судебном заседании и представителем администрации ФИО5, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что нарушения в действиях ФИО1 отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеющееся в материалах дела (в том числе и в материалах учетного дела), исследованное в судебном заседании постановление администрации № от 09.09.2014г. «О жилищном вопросе» является необходимым и достаточным доказательством, достоверно подтверждающим факт постановки истца ФИО1 на учет для улучшения жилищных условий именно как лица, обладающего статусом – ребенок, оставшийся без попечения родителей, над которым в установленном законом порядке была установлена опека.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

С учетом изложенного, доводы представителя ответчика о том, что удовлетворение исковых требований ФИО1 повлечет за собой нарушение прав других очередников, вставших на жилищный учет раньше нее, суд находит несостоятельными.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ14-2; Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-4, Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018г. №-КГ18-8).

Как было указано выше, согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет. Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право получать из республиканского бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий.

Каких-либо допустимых доказательств в силу требований ст.56-60 ГПК РФ в опровержение доводов истца и ее представителя представителем ответчика и третьими лицами суду не представлено.

Таким образом, суд считает, что установленные в судебном заседании обстоятельства дела, подтверждаются исследованными судом доказательствами, в связи с чем, у суда имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Министерству образования и науки РД об обязании ответчиков обеспечить истца благоустроенным жилым помещением по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Республики Дагестан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1, поданное представителем по доверенности ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>», Министерству образования и науки РД об обязании ответчиков обеспечить истца благоустроенным жилым помещением по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета Республики Дагестан, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку сел. <адрес> Дагестанской АССР, благоустроенным жилым помещением по договору специализированного найма по предусмотренным законом нормам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи жалобы через Избербашский городской суд.

Судья Исаев И.М.

мотивированное решение

составлено 31.12.2022г.