Дело № 2-3852/2023

УИД: 26RS0003-01-2023-004342-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шандер Н.В.,

при секретаре судебного заседания Левине Р.В.,

с участием: представителя ответчика-Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю-Рахимовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об обязании обеспечить ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации,

установил:

Прокурор Петровского района СК в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Ставрополя с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об обязании обеспечить ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, в котором просил возложить на отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК обязанность в срок не позднее месяца со дня вступления в решения в законную силу обеспечить ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации-в виде тутора на голеностопный сустав (8-09-49) предусмотренного инвалидной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида №.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры Ставропольского края «О проведении проверки исполнения законодательства при обеспечении граждан техническими средствами реабилитации, а также при получении ими компенсации за самостоятельное приобретение данных изделий», а так же обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов по факту ненадлежащего обеспечения техническими средствами реабилитации ребенка-инвалида ФИО1

Право ребенка-инвалида на обеспечение техническими средствами индивидуальной реабилитации не может быть поставлено в зависимость от финансирования Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ законный представитель несовершеннолетней ФИО1-ФИО2 обратилась в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК с заявлением об обеспечении программой реабилитации ребенка-инвалида № в виде тутора на голеностопный сустав (8-09-49). Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение норм законодательства указанных в иске, сотрудниками отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК ФИО1 выдано не было, ввиду расторжения государственного контракта. Таким образом, не обеспечение ребенка-инвалида техническим средством реабилитации нарушает его права и законные интересы на получение со стороны государства социального обеспечения и помощи, а также ухудшает его положение по сравнению с теми детьми-инвалидами, которым технические средства реабилитации предоставлены в соответствии с индивидуальными программами реабилитации и абилитации. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Истец прокурор Петровского района Ставропольского края, в судебное заседание не явился, по неизвестным суду причинам, будучи надлежащим образом извещён, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № вручении судебного извещения истцу.

Законный представитель несовершеннолетней ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № о вручении судебного извещения.

На основании изложенного, суд признает не явившихся лиц извещенными о времени и месте судебного заседания, поскольку судом исчерпаны предусмотренные процессуальным законом меры к их извещению.Ходатайств от истца и представителя несовершеннолетней об отложении судебного заседания и иных ходатайств в адрес суда не поступило.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение данного гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы данного гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь, социальной защиты, включая социальное обеспечение, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что прокуратурой Петровского района на основании задания прокуратуры Ставропольского края, а так же обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов по факту ненадлежащего обеспечения техническими средствами реабилитации ребенка-инвалида ФИО1

В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ законный представитель несовершеннолетней ФИО1-ФИО2 обратилась в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК с заявлением об обеспечении программой реабилитации ребенка-инвалида № в виде тутора на голеностопный сустав (8-09-49).

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 указанным техническим средством реабилитации не обеспечена.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение в случае инвалидности.

Согласно положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в обществе.

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года № 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с 9 февраля 2018 года (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года № 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Фонд пенсионного и социального страхования создан Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 5 Закона № 236-ФЗ к функциям и полномочиям Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением к прокурору Петровского района как законный представитель несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1

В своем заявлении ФИО2 указала, что ДД.ММ.ГГГГ написала заявление в отделение Социального фонда РФ по СК о предоставлении технических средств реабилитации, предусмотренных ИПРА, срок предоставления, установленный законом, истек, однако до настоящего времени ТСР не выданы, просила обратиться в суд в интересах её дочери.

Согласно свидетельства о рождении IV-АН № матерью несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ФИО2

Как следует из пояснений представителя ответчика, в 2022 году в целях обеспечения ребенка-инвалида ФИО1 были оформлены направления от ДД.ММ.ГГГГ № (по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № (Исполнитель-ООО «Техника и Технологии», ДД.ММ.ГГГГ контракт прекращен по инициативе заказчика в связи неисполнением обязательств по контракту поставщиком), от ДД.ММ.ГГГГ № (по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № (Исполнитель-ООО «Группа компаний «Интра», ДД.ММ.ГГГГ контракт прекращен по инициативе заказчика в связи с неисполнением обязательств по контракуту от ДД.ММ.ГГГГ № (Исполнитель-ООО «Группа компаний «Интра», ДД.ММ.ГГГГ контракт прекращен по инициативе заказчика в связи неисполнением обязательств по контракту поставщиком), от ДД.ММ.ГГГГ № (по договору от ДД.ММ.ГГГГ №) По договору от ДД.ММ.ГГГГ № направление было отозвано ДД.ММ.ГГГГ и заявка была отклонена с уведомлением получателя в связи с чем. Что истек срок ИПРА. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано новое заявление на обеспечение ФИО1 тутором на голеностопный сустав (2 шт). В целях обеспечения ребенка-инвалида ФИО1 средствами реабилитации был размещен запрос цен за закупку от ДД.ММ.ГГГГ № для обеспечения тутором на голенностопный сустав, подготовлена служебная документация на проведение конкурентных процедур. После проведения конкурентных процедур и заключения государственного контракта ФИО1 будет оформлено направление на изготовление тутора на голенностопный сустав.

В соответствии со ст. ст. 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным органом Фонда на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки, с участником закупки, признанным победителем. При этом поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании. Требования к изделиям формируются Фондом на основании данных, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что доводы ответчика о прекращениях контрактов по инициативе заказчика в связи с неисполнением обязательств по контракту и было отозвано направление, в связи с чем заявка была отклонена и что после проведенных конкурентных процедур и заключения государственного контракта будет оформлено направление на изготовление тутора на голеностопный сустав не являются основанием для освобождения его от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

Длительное не предоставление ребенку-инвалиду технических средств реабилитации свидетельствует об отсутствии возможности обеспечения своевременного и качественного реабилитационного процесса, что является грубейшим нарушением прав ребенка-инвалида в сфере социального обеспечения, регламентированных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На основании вышеизложенного, учитывая, что несовершеннолетний ребенок инвалид ФИО1 на момент вынесения решения не обеспечена необходимыми средствами реабилитации –туторами на голеностопный сустав, то суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, путем возложения обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК обеспечить ФИО1 ребенка инвалида туторами на голеностопный сустав в количестве 2 штук, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Петровского района Ставропольского края в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю об обязании обеспечить ребенка-инвалида техническим средством реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации – удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> (свидетельство о рождении серии IV-АН №, выдано ДД.ММ.ГГГГ Отделом записи актов гражданского состояния администрации <адрес>) техническим средством реабилитации : туторами на голеностопный сустав в количестве 2 штук в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 16 октября 2023 года.

Судья Н.В. Шандер