К делу №а-2019/2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Одинцова В.В.

при секретаре ФИО5

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании ненормативных актов местного самоуправления недействительными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании незаконными и недействительными распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200160:183 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта недвижимого имущества.

В обоснование указала, что распоряжением главы администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № гр. ФИО1 было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 773 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: пгт. ФИО8, <адрес> и <адрес>, расположенного в ФИО3 Ж3.101 «ФИО3 индивидуальной жилой застройки».

Этим же распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией были утверждены схема расположения предварительно согласованного к предоставлению земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 2 распоряжения) и присвоен адрес земельному участку: пгт. ФИО8, <адрес> (пункт 5)

Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № явилось основанием для постановки предварительно согласованного к предоставлению земельного участка на государственный кадастровый учет, в соответствии с данными которого участку был присвоен кадастровый №.

В последующем указанный земельный участок с кадастровым номером 01:05:0200160:183, площадью 773 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства по адресу: пгт. ФИО8, <адрес> был предоставлен в аренду ФИО1 (договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № гр. ФИО1 было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта недвижимого имущества

По соглашению от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности арендатора по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. № были переданы от первоначального арендатора ФИО1 к новому арендатору - ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение» уведомило ФИО4 о том, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение» самостоятельно отменило ранее принятое распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». В качестве основания для отмены администрацией была использована формулировка «В связи с выявленным нарушением Правил землепользования и застройки».

При ознакомлении с материалами гражданского дела №, находящегося на рассмотрении Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея ДД.ММ.ГГГГ было также выяснено, что уже в связи с принятием распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым было отменено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрацией ДД.ММ.ГГГГ также было отменено и постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта недвижимого имущества (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уведомил администрацию о начале строительства индивидуального жилого дома на предоставленном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ администрация уведомила ФИО4 о соответствии указанных в уведомлении о начале строительства параметров индивидуального жилого дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200160:183

В соответствии с указанными уведомлениями ФИО4 на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200160:183 был возведен объект незавершенного строительства (недостроенный индивидуальный жилой дом), право собственности на который было зарегистрировано за ним ДД.ММ.ГГГГ, запись о государственной регистрации права №.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение» отменила уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200160:183 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отмена уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № также обоснована администрацией принятием распоряжения ДД.ММ.ГГГГ № об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Основываясь на том, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» было отменено распоряжением ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта недвижимого имущества - постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, а уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № - постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение» обратилась в Тахтамукайский районный суд с исками к ФИО4 о признании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № недействительным, а недостроенного индивидуального жилого дома - самовольной постройкой.

Таким образом указанные ненормативные акты администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» существенно нарушают права ФИО4, препятствуя ему в осуществлении индивидуального жилищного строительства на предоставленном на законном основании земельном участке.

Немотивированная отмена органом местного самоуправления ранее принятых им же ненормативных актов, на основании которых у ФИО4 возникли гражданские права и обязанности существенно нарушает баланс интересов всех заинтересованных лиц, стабильность гражданского оборота и правовую определенность в связи с чем суд должен обеспечить защиту оспариваемых прав ФИО4, являющегося слабой стороной в отношениях публичными органами.

Представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО6 (он же представитель заинтересованного лица ФИО1) в судебном заседании поддержал административные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО7 в судеьном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию МО «Яблоновское городское поселение» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, на основании пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, ФИО3 площадью 773 кв.м., по адресу: пгт. ФИО8, <адрес> и <адрес>

В связи с обращением гр. ФИО1, главой МО «Яблновское городское поселение» было вынесено Распоряжение № от 25.01.2018г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 773 кв.м., с видом разрешенного использования – «индивидуальный жилой дом».

В последующем между Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и гр. ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № от 16.03.2018г. с кадастровым номером 01:05:0200160:183, площадью 773 кв.м., с видом разрешенного использования – «индивидуальный жилой дом», расположенный по адресу: пгт. ФИО8, <адрес>.

27.01.2020г. между ФИО2 и ФИО4 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 16.03.2018г.

ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) в адрес Администрации МО «Яблоновское городское поселение поступило требование заместителя прокурора района с материалами проверки, проведенной Комитетом Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству по вопросу нарушения земельного законодательства.

Комитетом Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству выявлено, что Распоряжение № от 25.01.2018г. «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» было вынесено в нарушение действовавших на тот период Правил землепользования и застройки МО «Яблоновское городское поселение», а именно – земельный участок с кадастровым номером 01:05:0200160:183, на момент заключения договора аренды земельного участка № от 16.03.2018г. относился к территориальной ФИО3 – «ОП ФИО3» и не мог быть предназначен для осуществления индивидуального жилищного строительства, соответственно не мог быть изначально предоставлен административному истцу под указанную цель.

Руководствуясь требованием заместителя прокурора района и результатами проведенной Комитетом проверки, Администрацией МО «Яблоновское городское поселение в порядке самоконтроля были отменены следующие ненормативные акты:

- Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

- Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № от 24.02.2022г. уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200160:183 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта недвижимого имущества».

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

По правилам ч. 1 ст. 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Отменяя ошибочно принятые вышеуказанные ненормативные акты, Администрация МО «Яблоновское городское поселение» действовала в рамках своих полномочий, в соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей возможность отмены муниципальных правовых актов в порядке самоконтроля.

Таким образом, действия Администрации МО «Яблоновское городское поселение» в полной мере соответствуют действующему законодательству и направлены на устранение нарушений земельного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 228 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд считает административные требования ФИО4 не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании ненормативных актов местного самоуправления недействительными, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Тахтамукайского

районного суда РА Одинцов В.В.