дело № 33-11003/2023

2-834/2022

УИД <№>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Екатеринбург 06.07.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Юсуповой Л.П., судей Подгорной С.Ю., Филатьевой Т.А., с участием прокурора Балакиной И.Н., при ведении протокола помощником судьи Иглицыной Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №49 «Радуга», администрации Серовского городского округа о возложении обязанности,

поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации Серовского городского округа на решение Серовского районного суда Свердловской области от 17.06.2022.

Заслушав доклад судьи Филатьевой Т.А., объяснения прокурора Балакиной И.Н., судебная коллегия

установила:

Серовский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад №49 «Радуга», администрации Серовского городского округа, в котором, ссылаясь на выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком МАДОУ детский сад №49 «Радуга» требований к антитеррористической защищенности, с учетом уточнения требований, просил обязать МАДОУ детский сад № 49 «Радуга» в срок до до 01.11.2022 выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МАДОУ детский сад № 49 «Радуга»:

- объект по адресу: <адрес> оборудовать системой охранной сигнализации;

- объект по адресу: <адрес> (филиал МАДОУ детский сад № 49 «Радуга» детский сад № 5 Ручеек») - установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией;

- объект по адресу: <адрес> (филиал МАДОУ детский сад № 49 «Радуга» детский сад № 41 «Вишенка») оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией, системой охранной сигнализации, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), постом охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений;

- объект по адресу: <адрес> (филиал МАДОУ детский сад № 49 «Радуга» детский сад № 15 «Золотая рыбка»): оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией, системой охранной сигнализации, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), постом охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016;

- объект по адресу: <адрес> (филиал МАДОУ детский сад № 49 «Радуга» детский сад № 30 «Одуванчик»: оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией, системой охранной сигнализации, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016.

обязать администрацию Серовского городского округа в срок до 01.09.2022 обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МАДОУ детский сад № 49 «Радуга»: оборудования системой оповещения и управления эвакуацией, системой охранной сигнализации, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), постом охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, установления ограждения периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика МАДОУ детский сад №49 «Радуга» ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что во всех филиалах детского сада по периметру имеется металлические ограждения 1,5-2 метра, без проходов, дыр и лазов, обязанность иметь забор не менее 2,5 метра у учреждения отсутствует в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016. Выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МАДОУ №49 в срок до 01.09.2022 невозможно ввиду обеспечения финансирования таких мероприятий распределителем бюджетных средств на основании положений о закупке товаров, работ, услуг путем проведения аукционов на право заключения договора на закупку товаров, работ, услуг.

Представитель ответчика Администрации Серовского городского округа Черноиванова Е.Ю. возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку бюджет Серовского городского округа <адрес> на 2022 год принят с предельным размером дефицита, финансирование на устранение указанных в иске мероприятий отсутствует.

Решением Серовского районного суда Свердловской области от 17.06.2022 исковые требования прокурора удовлетворены частично. На МАДОУ детский сад №49 «Радуга» возложена обязанность выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности по адресам: <адрес> оборудовать системой охранной сигнализации; <адрес> (филиал МАДОУ детский сад № 49 «Радуга» детский сад № 5 Ручеек») установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией; <адрес> (филиал МАДОУ детский сад № 49 «Радуга» детский сад № 41 «Вишенка») оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией, системой охранной сигнализации, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), постом охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений; <адрес> (филиал МАДОУ детский сад № 49 «Радуга» детский сад № 15 «Золотая рыбка») оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией, системой охранной сигнализации, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), постом охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016; <адрес> (филиал МАДОУ детский сад № 49 «Радуга» детский сад № 30 «Одуванчик» оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией, системой охранной сигнализации, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 в срок до 01 мая 2023 г.

На администрацию Серовского городского округа возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад №49 «Радуга» по адресам: <адрес> оборудовать системой охранной сигнализации; <адрес> (филиал МАДОУ детский сад № 49 «Радуга» детский сад № 5 Ручеек») установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией; <адрес> (филиал МАДОУ детский сад № 49 «Радуга» детский сад № 41 «Вишенка») оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией, системой охранной сигнализации, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), постом охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений; <адрес> (филиал МАДОУ детский сад № 49 «Радуга» детский сад № 15 «Золотая рыбка») оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией, системой охранной сигнализации, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), постом охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016; <адрес> (филиал МАДОУ детский сад № 49 «Радуга» детский сад № 30 «Одуванчик» оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией, системой охранной сигнализации, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 в срок до 31.12.2022.

Об исполнении обязанностей сообщить в течение десяти дней с момента истечения указанных сроков Серовскому городскому прокурору, Серовскому районному суду Свердловской области. В удовлетворении остальных требований Серовского городского прокурора отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации Серовского городского округа Кирсанова С.В. просит решение суда от <дата> отменить в части возложения обязанности установить ограждения в соответствии с требованиями ( / / )9 57278-2016, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на МАДОУ детский сад <№> «Радуга» по установлению ограждения в соответствии с требованиями ( / / )9 57278-2016 по следующим объектам МАДОУ 49: филиал МАДОУ 49 детский сад <№> «Ручеек» (адрес: <адрес>); филиал МАДОУ детский сад <№> «Золотая рыбка» (адрес: <адрес>); филиал МАДОУ 49 детский сад <№> «Одуванчик» (адрес: <адрес>); в части возложения обязанности на Администрацию Серовского городского округа по финансированию мероприятий по установлению ограждения в соответствии с требованиями ( / / )9 57278-2016 по следующим объектам МАДОУ 49: филиал МАДОУ 49 детский сад <№> «Ручеек»; филиал МАДОУ детский сад <№> «Золотая рыбка»; филиал МАДОУ 49 детский сад<№> «Одуванчик».

В апелляционной жалобы ответчик поддержал изложенные ранее в возражениях на иск доводы о том, что санитарные правила не предусматривают требований по высоте защитного ограждения, в образовательных учреждениях имеются целостные металлические ограждения высотой 1,5-2 метра, в которых отсутствуют проходы, лазы и дыры, установленные ограждения соответствуют требованиям по выполнению мероприятий, необходимых для пресечения террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, указав, что судом первой инстанции данные доводы возражений необоснованно не были учтены.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ответчиков Администрации Серовского городского округа, МАДОУ детский сад №49 «Радуга», представитель третьего лица отраслевого органа администрации Серовского городского округа – Управление образования Серовского городского округа не явились, как следует из материалов дела, о дате, времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом. Кроме того, в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Свердловского областного суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия находит возможным, рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав объяснения прокурора Балакиной И.Н., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы только в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в отношении МАДОУ детский сад №49 «Радуга» по адресам филиалов учреждения Серовской городской прокуратурой проведена проверка в сфере исполнения законодательства об образовании, законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности обучающихся в образовательных учреждениях, законодательства о противодействии терроризму (л.д.12).

Ссылаясь на выявленные в ходе проверки нарушения ответчиком МДОУ детский сад №49 «Радуга» требований к антитеррористической защищенности, прокурор обратился с названным иском в суд.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями ч.2 ст. 5, п.2 ч.6 ст.28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч.3 ст.5, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», требованиями ГОСТ Р 57278-2016 (национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения), пришел к выводу о несоблюдении ответчиками требований об антитеррористической защищенности образовательной организации, касающихся высоты защитного ограждения, отсутствия оборудования системы оповещения и управления эвакуацией, системы охранной сигнализации, системы видеонаблюдения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), отсутствия поста охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, в связи с чем возложил на ответчика обязанность по выполнению мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений.

Ответчиком решение суда оспаривается только в части выводов о несоблюдении ответчиками требований об антитеррористической защищенности образовательной организации, касающихся высоты защитного ограждения, и возложении обязанности образовательное учреждение установить ограждение периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016, а на администрацию Серовского городского округа – обязанности профинансировать такие мероприятия. В связи с чем в иной части решение суда судебной коллегией не проверяется.

С выводом суда о несоблюдении ответчиками требований об антитеррористической защищенности образовательной организации, касающихся высоты защитного ограждения и возложении обязанности по их устранению судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на ошибочном применении норм материального права и противоречит установленным по делу обстоятельствам, а доводы апелляционной жалобы ответчика находит заслуживающими внимания.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п.«д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26, действовавших до 01.01.2021, территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории.

Аналогичное требование содержится в п. 2.2.1 санитарных правил 22.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, действующих после 01.01.2021.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории дошкольного образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

При этом вышеприведенные санитарные правила не содержат требований к высоте защитного ограждения, предусматривают указание на необходимость обустроить ограждение.

Согласно пояснениям представителя МАДОУ детский сад №49 «Радуга», все филиалы детского дошкольного учреждения имеют по периметру территорий забор от 1,5-2 метров, без проходов, лазов и дыр, что не оспаривалось истцом.

Сведений об обратном материалы дела не содержат.

Следовательно, установленное ограждение соответствует требованиям по выполнению мероприятий, необходимых для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Кроме того, судом не учтено, что в силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 26 данного Федерального закона применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

Правила, содержащиеся в ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденном Приказом Росстандарта от 22.11.2016 №1742-ст, распространяются на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта. Вместе с тем, правила применения настоящего стандарта установлены в ст.26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», в силу которой его использование является добровольным.

Таким образом, применительно к спорным правоотношениям ГОСТ Р 57278-2016 носит рекомендательный характер и подлежит применению только на добровольной основе.

В данном случае судом неправильно применены положения вышеприведенных нормативных правовых документов, что привело к ошибочному выводу о противоправном бездействии ответчика, повлекшем возложение не предусмотренной законом обязанности.

При таких обстоятельствах решение суда в обжалуемой части подлежит отмене, как не соответствующее нормам материального права и фактическим обстоятельствам (п.п.3, 4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), с вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.328, 329, п.п.3, 4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Серовского районного суда Свердловской области от 17.06.2022 отменить в части возложения обязанности на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №49 «Радуга» установить ограждения периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 и возложения обязанности на администрацию Серовского городского округа обеспечить финансирование мероприятия по установлению ограждения периметра территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц - отказать.

В остальной части решение Серовского районного суда Свердловской области от 17.06.2022 оставить без изменения.

Председательствующий: Юсупова Л.П.

Судьи: Подгорная С.Ю.

Филатьева Т.А.