Решение по делу № 2-260/2023 от 23.01.2023 - о возложении обязанности обеспечить безопасные условия при организации подвоза обучающихся (воспитанников), проживающих в д. Мачино Березовского муниципального округа Пермского края, по автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Дело №2-260/2023(59RS0027-01-2022-004743-35)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Березовка Пермского края 23 января 2023 года

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в составе: председательствующего судьи Зориной О.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Кориненко Н.М.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Березовского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Березовский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Березовского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности обеспечить безопасные условия при организации подвоза обучающихся (воспитанников), проживающих в д. Мачино Березовского муниципального округа Пермского края, по автомобильным дорогам общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Березовский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Березовского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности обеспечить безопасные условия при организации подвоза обучающихся (воспитанников), проживающих в д. Мачино Березовского муниципального округа Пермского края, по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, оборудовав три остановки транспорта по ул. Советская д. Мачино Березовского муниципального округа Пермского края в соответствии с положениями СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденная приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано о том, что Прокуратурой Березовского района проведена проверка исполнения администрацией Березовского муниципального округа Пермского края требований законодательства о безопасности дорожного движения, о защите прав несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае, если на территории муниципального образования не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся, то учредителями муниципальных учреждений организуется бесплатная перевозка обучающихся в такие учреждения. СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденным приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, предусмотрены в т.ч. требования к организации подвоза обучающихся к месту обучения. Так, согласно п. 10.5 СП 42.13330.2016 остановка транспорта должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги. В ходе проверки установлен, что на территории д.Мачино Березовского муниципального округа проживает 22 несовершеннолетних лица. Из д. Мачино Березовского муниципального округа Пермского края осуществляется подвоз обучающихся (воспитанников) в количестве 20 человек в МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа № 2» и в МБДОУ «Березовский детский сад», являющееся структурным подразделением МБОУ «Березовская СОШ №2», школьным автобусом. В рамках указанного подвоза обучающихся (воспитанников) забирают с 3 остановок транспорта, расположенных вдоль автомобильной дороги по ул.Советская д.Мачино Березовского муниципального округа Пермского края. Содержание данных остановочных пунктов осуществляется в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Управлением ЖКХ и ИП ФИО7 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В перечень работ в рамках указанного муниципального контракта включена очистка от мусора, снега, льда. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Березовского района осуществлено выездное обследование 3 остановок транспорта, расположенных вдоль автомобильной дороги по ул.Советская д.Мачино, в ходе которого установлено следующее. Фактически рассматриваемые остановки транспорта представляют собой бетонные плиты, лежащие вдоль автомобильной дороги по ул.Советская д.Мачино. В нарушение требований п.10.5 СП 42.13330.2016 указанные остановки транспорта не оборудованы навесами, огражденными с трех сторон, не защищены барьерами от проезжей части дороги. Согласно письму администрации Березовского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в бюджете Березовского муниципального округа Пермского края на 2022 год денежные средства на приведение остановок транспорта в д. Мачино Березовского муниципального округа Пермского края не предусмотрены, в бюджете на 2023 год – предусмотрены лишь средства в размере 500000 руб. на восстановление посадочных площадок по территории Березовского муниципального округа в целом. Наличие обустроенных остановок школьного автобуса является одним из факторов обеспечения безопасности обучающихся при организации их подвоза, профилактики дорожно-транспортного травматизма. Непринятие ответственными органами и организациями скорейших мер по устранению выявленных нарушений ставит в опасность участников дорожного движения, включая детей. Не устранение вышеуказанных нарушений существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, а именно: создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних. Возложение на ответчика обязанности обеспечить безопасные условия при организации подвоза обучающихся, проживающих в д. Мачино Березовского муниципального округа Пермского края, посредством приведения остановок транспорта в соответствие нормативным требованиям – это способ защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Березовского района Кориненко Н.М. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – Администрации Березовского муниципального округа Пермского края – ФИО1 в судебном заседании не оспаривая указанные нарушения, просила установить более длительный срок исполнения.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 5, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 6, 16 ч. 1 ст. 4 Устава Березовского муниципального округа Пермского края к вопросам местного значения Березовского муниципального округа Пермского края относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 6 ст. 3, п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, ст. 2 Федерального закона от 01.05.2019 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, в т.ч. включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории округа.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Кроме того, в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае, если на территории муниципального образования не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся, то учредителями муниципальных учреждений организуется бесплатная перевозка обучающихся в такие учреждения.

Судом установлено:

Согласно п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6, 28 ч. 1 ст. 4 Устава Березовского муниципального округа Пермского края к вопросам местного значения Березовского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

На основании обращения гражданина от ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о проведении проверки в отношении администрации Березовского муниципального округа с целью установления фактов наличия/отсутствия нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, о защите прав несовершеннолетних. Срок проведения проверки установлен в течение 30 дней, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденным приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, предусмотрены в т.ч. требования к организации подвоза обучающихся к месту обучения.

Так, согласно п. 10.5 СП 42.13330.2016 остановка транспорта должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора совместно с ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский» и первым заместителем главы муниципального округа, начальником управления ЖКХ и благоустройства администрации Березовского муниципального округа проведено выездное обследование остановок транспорта по ул.Советская д.Мачино, в ходе которого установлено наличие 3 остановок транспорта. Фактически все указанные остановки транспорта представляют собой бетонные плиты, лежащие вдоль автомобильной дороги по ул.Советская д.Мачино. Указанные остановки не оборудованы навесами, огражденными с трех сторон, не защищены барьерами от проезжей части дороги (л.д.8,9-10).

В соответствии с требованием прокурора, администрацией Березовского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ направлена следующая информация: количество несовершеннолетних лиц, проживающих в д.Мачино – 22 чел.; подвоз обучающихся в количестве 20 человек из д.Мачино в МБОУ «Березовская СОШ №2» и обратно осуществляется школьным автобусом. Все дети школьного возраста, проживающие в д.Мачино, посещают МБОУ «Березовская СОШ №2», дети дошкольного возраста – МБДОУ «Березовский детский сад», структурное подразделение МБОУ «Березовская СОШ №2» Березовская начальная школа-детский сад; из д.Мачино при организации подвоза детей забирают с 3-х площадок; остановочные площадки не соответствуют нормативным требованиям; остановочные площадки не включены в муниципальную собственность; какая-либо техническая документация на остановочные комплексы д.Мачино отсутствует; содержание остановочных комплексов осуществляется в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них Березовского муниципального округа на 2022-2025 годы, заключенного с подрядной организацией ИП ФИО7 В перечень работ входит очистка от мусора, снега и льда; конкретная стоимость работ по приведению остановочных пунктов в соответствие с требованиями ОСТ 218.1.002-2003 не рассчитывалась. Тем не менее имеется ориентировочная стоимость, исходя из следующих условий: включение затрат на разработку проектно-сметной документации и соблюдение требований ОСТ 218.1.002-2003. Согласно классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию устройства остановочных пунктов относится к капитальному ремонту. Из этого следует, что требуется разработка ПСД и прохождение проверки достоверности сметной стоимости, поэтому ориентировочная стоимость всех работ по устройству остановочных пунктов порядка 3 млн.рублей при условии организации остановки на одной стороне, что допустимо для дорог IV категории; в бюджете округа на текущий год не запланированы финансовые затраты на приведение в нормативное состояние остановочных пунктов в д.Мачино; на 2023 год утверждены средства в размере <данные изъяты> рублей лишь на восстановление посадочных площадок (л.д.11-12).

Установление фактов выявленных нарушений послужило основанием для обращения с исковыми требованиями в суд.

Доказательств того, что ответчиком устранены нарушения в сфере безопасности дорожного движения и защиты прав несовершеннолетних, материалы дела не содержат. Ответчик не представил доказательств и не привел убедительных доводов невозможности устранения нарушений требований законодательства.

В связи с чем, суд считает, что исковые требования, предъявленные к Администрации Березовского муниципального округа Пермского края, подлежат удовлетворению.

При этом, с учетом характера заявленных требований, срок для исполнения следует установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить обязанность на муниципальное образование «Березовский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Березовского муниципального округа Пермского края обеспечить безопасные условия при организации подвоза обучающихся (воспитанников), проживающих в д. Мачино Березовского муниципального округа Пермского края, по автомобильным дорогам общего пользования местного значения, оборудовав три остановки транспорта по ул. Советская д. Мачино Березовского муниципального округа Пермского края в соответствии с положениями СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденная приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Зорина