РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года <адрес>

Усольский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ф.И.О6., при секретаре судебного заседания Ф.И.О2, с участием истца Ф.И.О1, представителя ответчика по доверенности Ф.И.О3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (данные изъяты) по исковому заявлению Ф.И.О1 к <данные изъяты>», Министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

В обоснование исковых требований истцом Ф.И.О1 указано, что она является нанимателем жилого помещения, по адресу: <адрес> на основании служебного ордера, выданного ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом <адрес> совета народных депутатов. С ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости, на сегодняшний день размер её пенсии составляет 14 330 рублей, из которой около 6 000 рублей ежемесячно являются расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта, копия служебного ордера, справка об отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др. Кроме того, помимо перечисленных документов, приложена копия решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по её иску к администрации <адрес>, которая ранее являлась уполномоченным органом, принимавшим решение о предоставлении субсидии, и которая отказала в предоставлении субсидии в связи с отсутствием договора найма жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения переданы в учреждения социальной защиты населения. Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием права на получение субсидии, а именно не предоставлены документы пользователя жилого фонда: договор социального найма, договор найма, судебное решение, установившее жилищные права и обязанности на условиях договора найма жилого помещения. С данным отказом она не согласна. Документами, подтверждающими правовые основания владения и пользования жилым помещением в настоящее время являются договор социального найма, договор приватизации, свидетельство о государственной регистрации права, договор найма. Как указано выше, жилое помещение, в котором она проживает, является служебным и предоставлялось ей на период трудовой деятельности в Министерстве обороны РФ. Требования по оформлению договора найма жилого помещения введены в действие Жилищным кодексом РФ в 2005 году. До ДД.ММ.ГГГГ законность вселения, владения и пользования жилым помещением подтверждалась ордером. В 2010 году жилищный фонд <адрес> передан в ведение <данные изъяты> Министерства обороны РФ. В соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) уполномоченным органом Министерства обороны РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ определен Департамент жилищного обеспечения МО РФ, который осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе, через <данные изъяты> Министерства обороны РФ, структурным подразделением которого является отдел (данные изъяты) <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в <данные изъяты> с заявлением о заключении договора социального найма, ответом от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в его оформлении. Жилой фонд <адрес> в ведение органов местного самоуправления не передан. Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что отсутствие письменного договора найма жилого помещения не может ограничивать право истца на получение установленной государством меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Отказывая в назначении субсидии ответчик исходил из отсутствия договора найма, т.е. сослался по существу на те же обстоятельства, которые установлены решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из вышеприведенных норм, несмотря на смену уполномоченного органа, отказ в назначении субсидии по тем же основаниям является неправомерным. В результате повторного незаконного отказа в назначении субсидии она испытала физические и нравственные страдания, выразившиеся в сильных эмоциональных переживаниях, повышении артериального давления, проявлении подавленности, необходимости обращения к юристам и в суды, что повлекло для дополнительные денежные траты, в связи чем полагает, что имеются основания для компенсации морального вреда. Просит признать незаконным решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; обязать предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с даты обращения; взыскать компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.

Истец Ф.И.О1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика <данные изъяты> Ф.И.О3, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска (л.д. 28, 23-25).

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> Ф.И.О4, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении иска, а также просила о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д. 34-35, 36).

Выслушав стороны, исследовав в совокупности письменные доказательства по делу, и оценив их в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно подпункту «а» пункта 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением копий документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Приказом Минстроя России (данные изъяты)/пр, Минтруда России (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты).

В соответствии с пунктом 44.1 Методических рекомендаций для пользователя жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда:

а) договор социального найма жилого помещения;

б) договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования;

в) договор найма жилого помещения;

г) договор найма специализированного жилого помещения (в том числе служебного жилого помещения, жилого помещения в общежитии, жилого помещения маневренного фонда, жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, жилого помещения фонда вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами);

д) договор безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан;

е) судебное решение, установившее жилищные права и обязанности на условиях, указанных в подпунктах «а» - «г» настоящего пункта.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом <адрес> совета народных депутатов Ф.И.О1 выдан ордер (данные изъяты) на занятие служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на состав семьи 4 человека (л.д. 10).

Из пояснений истца Ф.И.О1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ она является получателем пенсии по старости, размер её пенсии составляет 14 330 рублей, из которой около 6 000 рублей ежемесячно являются расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта, копия служебного ордера, справка об отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением (данные изъяты) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О1 было отказано в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием права на получение субсидии, а именно не предоставлены документы пользователя жилого фонда: договор социального найма, договор найма, судебное решение, установившее жилищные права и обязанности на условиях договора найма жилого помещения (л.д. 9).

Согласно ответа <данные изъяты> Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О1 было отказано в заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 11).

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГНК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти. органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

По смыслу статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны и не доказываются вновь.

Решением Усольского городского суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования Ф.И.О1 к администрации <данные изъяты>, решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг признано незаконным, возложена обязанность предоставления Ф.И.О1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При рассмотрении указанного гражданского дела установлено, что отсутствие письменного договора найма жилого помещения не может ограничивать право истца на получение установленной государством меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 12-13).

Оценив предоставленные доказательства, руководствуясь приведенными выше нормами действующего законодательства, суд считает, что представленный Ф.И.О1 ордер от ДД.ММ.ГГГГ на занятие ею служебного жилого помещения, выдан в соответствии с действующим на момент предоставления ей занимаемого ею жилого помещения по адресу: <адрес>, законодательством.

Так, согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.

Таким образом, ордер является подтверждением имеющегося у Ф.И.О1 права владения и пользования жилым помещением.

Установив, что жилое помещение, в котором Ф.И.О1 проживает на законных основаниях и по адресу которого она имеет регистрацию является служебным, относится к государственному жилищному фонду, иного документа о праве пользования им она представить не может ввиду отказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ заключить с ней договора найма, суд приходит к выводу о праве последней в соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ, Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, оспариваемое решение (данные изъяты) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным и подлежит отмене.

Из искового заявления следует, что истец Ф.И.О1 в результате повторного незаконного отказа в назначении субсидии испытала физические и нравственные страдания, выразившиеся в сильных эмоциональных переживаниях, повышении артериального давления, проявлении подавленности. Разрешая требования о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

В силу разъяснений, данных в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» лица, совместно причинившие моральный вред, исходя из положений статьи 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации, отвечают перед потерпевшим солидарно, при этом суд вправе возложить на таких лиц ответственность в долях только по заявлению потерпевшего и в его интересах (часть вторая статьи 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации), между тем из исковых требований истца не усматривается требование о возложении на ответчиков ответственности в долях.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание характер и степень перенесенных истцом нравственных страданий, и с учетом требований разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать с ответчиков в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 5 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать <данные изъяты> Министерство социального развития, опеки и попечительства <адрес> предоставить Ф.И.О1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с даты обращения за предоставлением соответствующей государственной услуги.

Взыскать солидарно с <данные изъяты> (ИНН (данные изъяты), Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес> (ИНН (данные изъяты)) в пользу Ф.И.О1 (паспорт (данные изъяты)) компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении иска о компенсации морального вреда в большем размере, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Норкина