14RS0035-01-2023-010742-21

Дело №5-1469/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Якутск 08 сентября 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Захарова Е.В. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1, ____ года рождения, уроженца ___ имеющего паспорт ___, выданный ____ года ___

установил:

27 июля 2023 года заместителем Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО2 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении должностного лица – руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1 по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление мотивировано тем, что Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) в лице руководителя ФИО1 допущено умышленное невыполнение законных требований прокурора в рамках прокурорских проверок по факту загрязнения водного объекта р. Индигирка о выделении специалиста, а также не обеспечение должного контроля за подчиненными по своевременному предоставлению запрашиваемых документов в рамках прокурорской проверки исполнения законодательства о лесном контроле (надзоре) связанной с подготовкой к пожароопасному сезону 2023 года, что является нарушением пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которого должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 указанного Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок, контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно.

В судебном заседании заместитель Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО2 суду пояснила, что Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) в лице руководителя ФИО1 проигнорированы требования прокуратуры о выделении специалиста. Осуществление надзора за Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) возложено на Якутскую природоохранную прокурору Республики Саха (Якутия). Прокуратурой республики проводится проверка по поставленному на особый контроль Генерального прокурора Российской Федерации обращению депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3 о нарушении экологического законодательства. И.о. Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО2 было поручено дать оценку контролирующим органам по принятию мер принятия к ответственности виновных лиц, установлению и взысканию причиненного ущерба. Всю проверку координирует Якутская природоохранная прокурора. В полномочия прокурора Оймяконского района не входит работа с Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия). Прокуратура Оймяконского района осуществляет надзор только в пределах только Оймяконского района Республики Саха (Якутия). Требование прокуратуры Республики о выделении специалиста не отменялось, было подписано первым заместителем прокурора республики Губиным С.А.. Начальники отдела не могут отменить необходимость проведения проверки. В таких случаях прокурор заявляет об упразднении проверки, чего в данном случае не было. В материалах дела имеются экспертные заключения Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), согласно которым экспертами ГБУ РС(Я) «РИАЦЭМ» взяты пробы с водного объекта и даны заключения о наличии загрязняющих веществ в водном объекте. Требования прокуратуры были направлены в Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) электронной почтой. В соответствии с законодательством любые способы досылки разрешены. Сроки проведения проверки были сокращены, в связи с чем для обеспечения оперативности прокуратура использует электронную почту. Считает, что Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) в лице руководителя ФИО1 в своих возражениях дано неправильное толкование законодательству о прокуратуре, поскольку не допустима практика, когда на требование прокуратуры контрольно-надзорный орган отвечает требованием о необходимости направления доказательств о проведении проверки. Считает возможным привлечь Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) в лице руководителя ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения, поскольку административное правонарушение совершено впервые.

Представитель привлекаемого лица, действующий на основании доверенности, ФИО4 в судебном заседании полагал, что в действиях должностного лица - руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просил производство по делу прекратить по доводам, представленным в письменных возражениях.

Суд, выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности определения, содержащего требования должностного лица, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре («Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года», утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года).

Из материалов дела следует, что для проведения проверки по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3 от 06 апреля 2023 года органам прокуратуры республики необходимо было осуществить привлечение специалистов Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) для установления факта загрязнения водного объекта и расчета экологического ущерба, в связи с чем руководителю Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1 11 апреля 2023 года Якутской природоохранной прокуратурой направлено требование прокуратуры Республики Саха (Якутия) (исх. № Исорг-71-2047-23/-20980001), подписанное первым заместителем прокурора республики Губиным С.А. о выделении специалиста в период с 13 апреля 2023 года по 20 апреля 2023 года для проведения проверки соблюдения законодательства в экологической сфере и установления ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам.

Река Индигирка отнесена к перечню водных объектов на территории Республики Саха (Якутия), подлежащих федеральному надзору.

14 апреля 2023 года в прокуратуру Республики Саха (Якутия) поступил ответ от Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) от 13 апреля 2023 года исх.№ 05-18/2363, которым сообщено о мероприятиях, проведенных Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия), однако специалист Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) для проведения прокурорской проверки не выделен. Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) в указанном ответе расписаны принятые ранее ведомством меры в 2021 и 2022 годах по факту загрязнения водного объекта р. Индигарка в отношении МУП «Хотой». При этом по требованию прокуратуры Республики Саха (Якутия) необходимо было проведение новой проверки в период с 13 апреля 2023 года по 20 апреля 2023 года.

14 апреля 2023 года Якутской природоохранной прокуратурой Республики Саха (Якутия) в Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) направлено требование исх. №Исорг-20980037-428-23/-20980037 о предоставлении информации, в частности справки-заключения об отборе проб с водного объекта, имеются ли превышение ПДК загрязняющих веществ, если да, то необходим указать размер причиненного ущерба водному объекту, указать, на основании чего хозяйствующий субъект осуществляет сброс сточных вод в р. Индигирка, предоставить правоустанавливающие документы на право пользование пользования водным объектом, разрешительные документы на очистное сооружение. также прокуратурой запрошены в качестве приложения подтверждающие материалы.

17 апреля 2023 года Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) представлена информация исх. №05-18/2430, описывающая результат ранее проведенной проверки.

При этом Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) не представлены в Якутскую природоохранную прокуратуру запрашиваемые документы, подтверждающие описанные сведения.

20 апреля 2023 года в Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) внесено требование Якутской природоохранной прокуратурой Республики Саха (Якутия) (исх. №Исог-20980037-479-23/-20980037) о необходимости представления информации в связи с проводимой проверкой по поручению прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 13 апреля 2023 года №71-170-2023 о проведении проверки деятельности контрольно-надзорных органов, в том числе Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) на предмет полноты реализации контрольно-надзорных полномочий по факту загрязнения р. Индигирка в Оймяконском районе. Так, природоохранной прокуратурой запрошена следующая информация, а именно:

- реестр расчетов, направленных на согласование в аппарат Росприроднадзора в порядке Приказа 501, которые по состоянию на 20 апреля 2023 года не согласованы, не рассмотрены;

- приобщить к ответу все сканы сопроводительных писем, направленных в аппарат Росприроднадзора для последующего согласования, которые по состоянию на 20 апреля 2023 года не согласованы, не рассмотрены;

- направлялись ли Управлением дополнительные письма в адрес аппарата Росприроднадзора по ускорению решения вопроса по согласованию расчетов (если да - приложить сканы);

- приложить к ответу Приказ № 501 (в случае отказа в представлении данного приказа дать правовое обоснование с указанием запрещающих положений действующего законодательства);

- указать причины длительного согласования расчетов в порядке Приказа №501.

Информацию необходимо было представить в строгом соответствии с вышеизложенными пунктами, указанными в данном требовании.

В требовании природоохранной прокуратуры от 20 апреля 2023 года указано, чтобы к ответу Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) в обязательном порядке приложили копии документов, подтверждающих доводы Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) по указанным вопросам.

Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) в природоохранную 24 апреля 2023 года представлено письмо (исх. №02-38/2608), которым представлен из всех запрашиваемых сведений только реестр расчетов на 1 листе.

Таким образом, Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) требования Якутской природоохранной прокуратуры от 20 апреля 2023 года (исх. №Исог-20980037-479-23/-20980037) не выполнены.

15 мая 2023 года Якутской природоохранной прокуратурой направлено уведомление о проведении в отношении Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) проверки полноты реализации полномочий в сфере лесного и земельного контроля на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, и запрошены следующие материалы:

- информация о результатах проведения контрольно-надзорных мероприятий в 2023 году в отношении ФГБУ «ГПЗ «Олекминский» и ФГБУ «Национальный парк «Ленские Столбы», с указанием на необходимость приложения копий подтверждающих документов, актов проверок, листов профилактического визита и др., внесенных актов реагирования, в том числе выданных предписаний, предостережений, а также информацию о результатах устранения нарушений, выявленных в 2022 г.

В ответ 17 мая 2023 года Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) направило запрос (исх. №02-38/3119), которым у природоохранной прокуратуры истребуется решение о проведении проверки.

Полагая, что вышеуказанное бездействие руководителя ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО2 исходит из того, что согласно части 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки в отношении поднадзорного субъекта прокурором лишь доводится до сведения. Обязанность направления решения о проверки действующим законодательством на органы прокуратуры Российской Федерации не возложена. В результате вышеуказанного бездействия Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) в лице руководителя ФИО1 Якутской природоохранной прокуратуре не представлены в срок к 18 мая 2023 года необходимые для проверки материалы.

Таким образом, были созданы препятствия для проведения прокурорской проверки по поручению вышестоящей прокуратуры Республики Саха (Якутия).

Суд, проверяя и устанавливая обстоятельства совершенного административного правонарушения, исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Представление запрашиваемых информации, документов, материалов или их копий является обязанностью, а не правом лица, которому направлен запрос, или внесено требование.

Таким образом, Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) в лице руководителя ФИО1 допущено умышленное невыполнение законных требований прокурора в рамках прокурорских проверок по факту загрязнения водного объекта р. Индигирка о выделении специалиста, а также не обеспечение должного контроля за подчиненными по своевременному предоставлению запрашиваемых документов в рамках прокурорской проверки исполнения законодательства о лесном контроле (надзоре), связанной с подготовкой к пожароопасному сезону 2023 года, что является нарушением пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которого должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок, контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно.

Фактические обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения подтверждаются материалами проверки, в том числе ответами Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) от 13 апреля 2023 года исх. №05-18/2363, от 17 апреля 2023 года исх. №05-18/2430, от 17 мая 2023 года исх. №02- 38/3119, от 24 апреля 2023 года исх. №02-38/2608, подписанными руководителем ФИО1

Бездействие руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Оснований для признания правонарушения, вмененного руководителю Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1, малозначительным, не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела.

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность лица за допущенные нарушения наступает независимо от последствий правонарушения. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1 не имеется.

Суд считает необоснованными доводы представителя привлекаемого лица ФИО4 указанные в письменных возражениях о том, что направления требований прокурора по электронной почте не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, и данное обстоятельство не опровергается участниками производства по делу, что Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) имеет свою электронную почту, которая предназначена для принятия и отправки документов. Требования прокурора Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО2 поступало на электронную почту Управления, данное обстоятельство представитель привлекаемого лица ФИО4 не отрицает.

Пункт 5.12.7 Инструкции о делопроизводстве в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №450, согласно которому передаваемая и принимаемая информация не считается документом, имеющим юридическую силу, касается информации, передаваемой и принимаемой факсимильной связью, а не по электронной почте.

Суд считает необоснованными доводы представителя привлекаемого лица ФИО4, указанные в письменных возражениях о том, что отсутствует информация в рамках какой проверки необходимо предоставить, запрашиваемые сведения.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Суд считает, что вышеуказанное требованием прокурора производилось в порядке надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в сфере исполнения законодательства об охране вод за период апрель-май 2023 года.

Доводы представителя привлекаемого лица ФИО4 о том, что проверочные мероприятия с привлечением специалистов были поручены прокурору Оймяконского района, а не Якутскому природоохранному прокурору Республики Саха (Якутия), основаны на ошибочном толковании поручения первого заместителя прокурора республики Губина С.А. от 13 апреля 2023 года исх. №71-170-2023 года.

Ссылка представителя привлекаемого лица ФИО4 о том, что несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения требования, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несостоятельной, поскольку по сути в удовлетворении неоднократных требований прокурора было отказано, соответственно говорить об исполнении требований не представляется возможным.

Кроме того, данные требования прокурора и сама прокурорская проверка в предусмотренном законом процессуальном порядке не обжаловались, незаконными не признавались.

Оценив данные доказательства, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих прекращение по делу об административном правонарушении, и иных оснований для освобождения от административной ответственности судом не установлено и в материалах дела не имеется.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Материалы дела сведений о том, что руководитель Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности не содержат, совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо других негативных последствий.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, признание вины, суд полагает возможным заменить предусмотренное санкцией статьи наказание в виде штрафа на наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать должностное лицо – руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО1, ____ года рождения, уроженца ___ имеющего паспорт ___ выданный ____ года отделом внутренних дел Администрации Оймяконского улуса Республики Саха (Якутия) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья п/п Е.В. Захарова

Копия верна:

Судья Е.В. Захарова

Изготовлено 08 сентября 2023 года.