Дело №

УИД 05RS0№-08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 19 июня 2023 года

Судья Каспийского городского суда Республики Дагестан Тикаев И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «ГидроТехсервис» по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Каспийским отделом государственного морского и речного надзора МТУ Ространснадзора по СКФО в отношении ООО «ГидроТехсервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Каспийского отдела государственного морского и речного надзора МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО1, вынесено определение № в адрес ООО «ГидроТехсервис» с требованиями: в трехдневный срок со дня получения настоящего определения предоставить Договор подряда (субподряда) заключенного ООО «ГидроТехсервис» на производство ремонтных дноуглубительных работ на участках проходного канала Сухогрузной гавани и акватории нефтяной гавани морского порта Махачкала и Акты выполненных работ; Предоставить разрешение на производство ремонтных дноуглубительных работ на участках проходного канала Сухогрузной гавани и акватории нефтяной гавани морского порта Махачкала; Предоставить всю разрешительную природоохранную документацию в части соблюдения ООО «ГидроТехсервис» (подрядчиком) требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и о безопасности строительных работ при проведении ремонтных дноуглубительных работ на участках подходного канала Сухогрузной гавани и акватории нефтяной гавани морского порта Махачкала; Предоставить договор фрахта судна без экипажа, заключенный между ООО «ГидроТехсервис» и ООО «МГ-Ф.» (прежнее название ООО «ТрансМорФлот»); Предоставить документы, подтверждающие государственную регистрацию Договора аренды судна без экипажа (земснаряд «Балтийская» ИМО-7020437), заключенного между ООО «МГ-Ф.» (прежнее название ООО «ТрансМорФлот») и ООО «ГидроТехсервис»; Предоставить сведения о приведении земснаряда «Балтийская» (ИМО-7020437) в мореходное состояние к моменту его передачи фрахтователю ООО «ГидроТехсервис» - принятые меры по обеспечению годности судна (его корпуса, двигателя и оборудования) для целей фрахтования, предусмотренных бербоут - чартером; Предоставить документы, предусмотренные законодательством для эксплуатации арендуемого судна, переданные Арендодателем Арендатору; Предоставить судовые документы на земснаряд «Балтийская» (ИМО-7020437): а) свидетельство о праве собственности на судно; б) мерительное свидетельство; в) свидетельство о минимальном составе экипажа судна; г) свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды; д) судовое санитарное свидетельство о праве плавания; Предоставить Акт осмотра повреждения корпуса судна или иных повреждений, полученных земснарядом «Балтийская» при аварийном случае произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, в ходе производства ремонтных дноуглубительных работ на участках проходного канала Сухогрузной гавани и акватории нефтяной гавани морского порта Махачкала.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Каспийского отдела государственного морского и речного надзора МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО1, вынесено определение № в адрес ООО «ГидроТехсервис» с требованиями: в трехдневный срок со дня получения настоящего определения предоставить Договор фрахта судна, на основании которого ООО «МГ-Ф.» (прежнее название ООО «ТрансМорФлот») передал земснаряд «Балтийская» (ИМО-7020437) в аренду ООО «ГидроТехсервис»; Предоставить документы, подтверждающие государственную регистрацию Договора аренды судна без экипажа (земснаряда «Балтийская» (ИМО-7020437), заключенного между ООО «МГ-Ф.» (прежнее название ООО «ТрансМорФлот») и ООО «ГидроТехсервис; Предоставить сведения о приведении земснаряда «Балтийская» (ИМО-7020437) мореходное состояние к моменту его передачи фрахтователю, принятые меры по обеспечению годности судна (его корпуса, двигателя и оборудования) для целей фрахтования, предусмотренных бербоут-чартером; Предоставить документы, предусмотренные законодательством для эксплуатации арендуемого судна, переданные Арендодателем Арендодателю; Предоставить данные о дате первоначального прибытия в морской порт Махачкала земснаряда «Байтийская» (ИМО-70202437) из порта Махачкала и основания его длительного нахождения в акватории Махачкалинского морского порта; Предоставить данные о порте отбытия или иного пункта (следующий порт с указанием полных данных и реквизитов, адрес электронной почты), земснаряда «Балтийская» (ИМО-70202437), согласно заявления на заход (выход) из порта. Предоставить Акт осмотра повреждения корпуса судна или иных повреждений полученных земснарядом «Балтийская» при аварийном случае произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в ходе производства ремонтных дноуглубительных работ на участках подходного канала Сухогрузной гавани и акватории нефтяной гавани морского порта Махачкала.

Неисполнение вышеуказанного определения об истребовании сведений, послужило основанием для составления в отношении ООО «ГидроТехсервис» протокола об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Стороны надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомили и не ходатайствовали об отложении дела, в связи с чем, дело рассматривается в их отсутствие согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, определен в статье 25.15 КоАП РФ. Оно может осуществляться несколькими способами: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой, телефонограммой или телеграммой, с помощью факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, при оценке обстоятельств извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении следует проверить, соблюден ли порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

Приказ ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №, на который приводится ссылка в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, признан утратившим силу. Порядок доставки и вручения регистрируемых почтовых отправлений, в том числе разряда «судебное» и разряда «административное», был определен Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

Согласно пункту 34 названных Правил, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении ООО «ГидроТехсервис» извещения о составлении протокола об административном правонарушении, из файлов, хранящихся на приложенной к протоколу об административном правонарушении Флеш – карте также не усматривается, что ООО «ГидроТехсервис» вручалось, либо была совершена попытка вручения извещения о составлении протокола об административном правонарушении.

Поскольку материалы дела не содержат сведений об извещении ООО «ГидроТехсервис» о составлении ДД.ММ.ГГГГ в их отношении протокола об административном правонарушении, позволяет признать, что ООО «ГидроТехсервис» о времени и месте совершения данного процессуального действия не были извещены надлежащим образом.

Кроме того, материалы дела не содержат данных о том, что составленный в отношении ООО «ГидроТехсервис» протокол об административном правонарушении был направлен в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ по месту регистрации юридического лица.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению, составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Таким образом факт умышленного невыполнения ООО «ГидроТехсервис» требований должностного лица административного органа, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не находит своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «ГидроТехсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «ГидроТехсервис» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ГидроТехсервис», прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня получения.

Судья И.<адрес>