РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 2 августа 2022 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-202/2022 по административному иску заместителя прокурора Ермишинского района Рязанской области Симакина Е.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ермишинского района Рязанской области Симакин Е.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории и возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора Симакин Е.А. указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования — Ермишинский муниципальный район Рязанской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено следующее.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно ч. 1 ст. 19 Устава МО - Ермишинское городское поселение местная администрация в поселении не образуется, при этом полномочия администрации Ермишинского городского поселения исполняются администрацией Ермишинского муниципального района за счет средств бюджета Ермишинского городского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 Устава муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области администрация Ермишинского муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области в соответствии с Уставом муниципального образования - Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области.

С учетом изложенного, к полномочиям Администрации МО - Ермишинский муниципальный район относится ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ермишинского городского поселения.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Между тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеизложенных требований закона на территории муниципального образования - Ермишинское городское поселение расположены три несанкционированные свалки:

На земельном участке, расположенном на , перед жилым домом №, в 20 метрах севернее от него, размером 15 метров на 5,5 метров.

На земельном участке, расположенном на , перед жилым домом №, примерно в 30 метрах южнее от него, размером 3 метра на 3 метра.

На земельном участке, расположенном по приблизительно в 300 метрах севернее позади дома №, общим размером 100 метров на 50 метров (множество куч отходов).

Государственная собственность на указанные выше участки не разграничена. Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на благоприятную окружающую среду, а нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории МО - Ермишинское городское поселение, так и жителей иных населенных пунктов. Вследствие чего круг лиц, чьи права нарушаются, определить невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений, создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь и права на охрану частной собственности гарантированных Конституцией РФ, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением о понуждении к совершению действий.

В связи с изложенными обстоятельствами заместитель прокурора Симакин Е.А. просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования — Ермишинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалок твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном на , перед жилым домом №, в 20 м севернее от него, размером 15 метров на 5,5 метров; на земельном участке, расположенном на , перед жилым домом №, примерно в 30 метрах южнее от него, размером 3 метра на 3 метра; на земельном участке, расположенном по , приблизительно в 300 метрах севернее позади дома №, общим размером 100 метров на 50 метров (множество куч отходов), незаконным; обязать Администрацию муниципального образования — Ермишинский муниципальный район Рязанской области ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном на , перед жилым домом №, в 20 метрах севернее от него, размером 15 метров на 5,5 метров; на земельном участке, расположенном на , перед жилым домом №, примерно в 30 метрах южнее от него, размером 3 метра на 3 метра; на земельном участке, расположенном по , приблизительно в 300 метрах севернее позади дома №, общим размером 100 метров на 50 метров (множество куч отходов).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования — Ермишинский муниципальный район Рязанской области, выразившегося в непринятии мер по ликвидации свалок твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном на , перед жилым домом №, в 20 м севернее от него, размером 15 метров на 5,5 метров; на земельном участке, расположенном на , перед жилым домом №, примерно в 30 метрах южнее от него, размером 3 метра на 3 метра; возложении обязанности на Администрацию муниципального образования — Ермишинский муниципальный район Рязанской области ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном на , перед жилым домом №, в 20 метрах севернее от него, размером 15 метров на 5,5 метров; на земельном участке, расположенном на , перед жилым домом №, примерно в 30 метрах южнее от него, размером 3 метра на 3 метра, прекращено в связи с отказом административного истца от иска, поскольку требования прокурора были добровольно удовлетворены административным ответчиком.

В суд поступило ходатайство прокурора Ермишинского района Стрелкова А.Б. о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – глава Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал, административный иск признал в части ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном на приблизительно в 300 м севернее позади дома № общим размером 100 м х 50 м, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ, им известны.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик Администрация муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком Администрацией муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч. 1, 3 ст. 65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Администрация муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ермишинского района Рязанской области Стрелкова А.Б. к Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – Ермишинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном по , приблизительно в 300 метрах севернее позади дома №, общим размером 100 метров на 50 метров (множество куч отходов).

Обязать Администрацию муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном по , приблизительно в 300 метрах севернее позади дома №, общим размером 100 метров на 50 метров (множество куч отходов), в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова