Решение по делу № 2-1652/2022 от 07.06.2022 | Элистинский городской суд (Республика Калмыкия)

Дело № 2-1652/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июня 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Савельевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Хамаевой С.Б.,

с участием истца ФИО1, представителей ОПФ по РК ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 07 октября 2021 г. и 19 октября 2021 г. она обратилась в Государственное Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Элисте Республики Калмыкия (далее пенсионный орган) с заявлением о перерасчете пенсии и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 14 мая 2021 года (специальный стаж). Пенсионный орган отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Указанное решение было ею обжаловано в суд. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 ноября 2020 г. в части отказа включения в специальный стаж периода работы отменено. Возложена обязанность на ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Элисте включить в её специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периоды работы:

- лаборанта серологического отдела Калмыцкой республиканской ветлаборатории с 23 июня 1992 года по 01 октября 1993 года;

- фельдшера-лаборанта серологического отделения Республиканского лабораторно-диагностического центра РОВМ (Республиканское объединение ветеринарной медицины) со 2 октября 1993 года по 07 ноября 1994 года, с 25 ноября 1994 года по 15 июня 1995 года;

-ветфельдшера-лаборанта серологического отделения республиканской ветлаборатории Департамента ветеринарии Республики Калмыкия с 16 июня 1995 года по 12 января 1997 года, с 11 февраля по 31 декабря 1997 года;

- ветфельдшера-лаборанта серологического отделения государственного учреждения «Республиканская ветеринарная лаборатория Республики Калмыкия» с 14 августа 1999 года по 31 декабря 1999 года; с 1 января по 31 декабря 2001 года.

- ветфельдшера-лаборанта серологического отделения казенного учреждения Республики Калмыкия «Республиканская ветеринарная лаборатория Республики Калмыкия» с 1 июня по 1 октября 2002 года.

Апелляционное определение Верховного Суда Республики Калмыкия вступило в законную силу немедленно и подлежало исполнению, однако пенсионный орган, включив в страховой специальный стаж периоды работы, не назначил ей страховую пенсию по старости с момента вступления в силу апелляционного определения Верховного суда РК. Вместе с тем ею выработан специальный стаж в связи с тяжелыми условиями труда более половины требуемого страхового стажа на указанных работах, а именно 7 лет 10 месяцев 10 дней, и на момент вынесения 14 мая 2021 г. апелляционного определения Верховного Суда Республики Калмыкия исполнилось 52 года. Следовательно, пенсионный орган в силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ обязан был назначить пенсию с 14 мая 2021 года.

Просит признать незаконным отказ ГУ-Отделение пенсионного Фонда РФ по Республике Калмыкия в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, и перерасчете пенсии с 14 мая 2021 года. Обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права и произвести перерасчет размера пенсии с 14 мая 2021 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, указав, что после получения 11 июня 2021 г. апелляционного определения Верховного Суда Республики Калмыкия от 14 мая 2021 г. пенсионный орган внес периоды работы ФИО4 в её специальный стаж, таким образом, ответчиком добровольно в полном объеме исполнено апелляционное определение. Апелляционным определением на ответчика не была возложена обязанность по досрочному назначению пенсии в рамках гражданского дела. После подачи истцом заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости 7 сентября 2021 года ей была назначена пенсия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пенсионного дела, гражданского дела №2-2561/2020, суд полагает исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39 часть 2), который в целях обеспечения каждому конституционного права на пенсию вправе определять виды пенсий, источники их финансирования, предусматривать условия и порядок приобретения права на отдельные виды пенсий конкретными категориями лиц.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) ; здесь и далее нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приведены в редакции, действовавшей на момент первоначального обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости – 19 июня 2019 г,).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определен порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В силу части 20 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. № 2920-О, от 24 апреля 2018 г. № 948-О).

Из части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

В силу пункта 19 Правил N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

19 июня 2019 г. истец обратилась в ГУ - УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с работой с тяжелыми условиями труда по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Решением ГУ - УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия от 26 июня 2019 г. истцу отказано в этом по мотиву отсутствия требуемого специального стажа на соответствующих видах работ, связанных с использованием возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, выполнение работ с микроорганизмами 2-4 групп патогенности и в течение полного рабочего дня (л.д.27). На дату обращения страховой стаж истца составил 25 лет 4 мес. 28 дней, стаж на соответствующих видах работ документально не подтвержден.

Не согласившись с решением пенсионного органа, истец обратилась в суд с иском о включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ УФФР в г. Элисте Республики Калмыкия отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 14 мая 2021 года решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 ноября 2020 года в части отказа о включении в специальный стаж ФИО1 периодов работы отменено и в указанной части принято новое решение, которым на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по стрости в связи с тяжелыми условиями труда, периоды работы в должности:

В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Таким образом, апелляционным определением в специальный стаж включено 7 лет 1 месяц 14 дней.

В день поступления апелляционного определения в ГУ-УПФР в г. Элисте - 11 июня 2021 г. пенсионный орган засчитал в стаж периоды работы на соответствующих видах работ периоды определенные судом.

В августе 2021 г. представитель ФИО1 – адвокат Таштаева Г.Б. обратилась с жалобой в ГУ – Отделение пенсионного фонда РФ по Республике Калмыкия на бездействие пенсионного органа в связи с не назначением пенсии истцу.

В письменном отказе ГУ-ОПФ РФ по РК от 31.08.2021 г. ФИО1 отказано в удовлетворении жалобы, в связи с тем, что после вынесения апелляционного определения от 14 мая 2021г. она не обращалась в клиентскую службу ГУ-УПФР в г. Элисте РК с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

7 и 19 октября 2021 г. истец вновь обращалась в ГУ-ОПФ РФ по РК с жалобами по вопросу назначения ей досрочной страховой пенсии по старости с 14 мая 2021 года.

В письменном ответе ГУ-ОПФ РФ по РК от 28.10.2021 г. ей было отказано в начислении пенсии с 14 мая 2021 г. Досрочная страховая пенсия по старости назначена истцу с 7 сентября 2021 г. (день поступления заявления о назначении пенсии).

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГ года. 52 года ей исполнилось 1 мая 2021 года.

Она, обращаясь в суд с исковыми требованиями к ГУ ОПФР по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в начислении досрочной страховой пенсии по старости с 14 мая 2021 г. указывала, что заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости первоначально было подано ею в пенсионный орган 19 июня 2019 г. Принимая решение по этому заявлению 26 июня 2019 г., ГУ-УПФР в г. Элисте Республики Калмыкия не включило в специальный страховой стаж периоды ее работы, составляющие в общей сложности 7 года 10 месяцев 10 дней. В связи с этим она была вынуждена в судебном порядке защищать свое право на пенсионное обеспечение. С учетом периодов, включенных в ее специальный страховой стаж апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 14 мая 2021г., у ФИО1 имелось право на досрочное назначение страховой пенсии по старости уже на момент вынесения апелляционного определения. Однако до вынесения апелляционного определения (14 мая 2021 г.) истец из-за необоснованного невключения ей пенсионным органом в специальный стаж периодов ее работы (7 года 1 месяц 14 дней) фактически была лишена возможности реализовать свое право на назначение досрочной страховой пенсии с момента его возникновения.

При рассмотрении жалоб истца ГУ-ОПФ РФ по РК оставило без внимания взаимосвязанные положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ и пункта 19 Правил N 884н, по смыслу которых гражданин вправе обратиться в пенсионный орган за назначением страховой пенсии ранее возникновения права на пенсию, при этом назначение пенсии будет осуществляться со дня возникновения права на указанную пенсию, что гарантирует гражданину своевременное пенсионное обеспечение.

У ФИО1 возникло право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ как у лица, проработавшего на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и наличия страхового стажа не менее 20 лет. Поскольку она проработала на работах с тяжелыми условиями труда не менее половины установленного срока и имеет требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия ей назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года такой работы женщинам.

Следовательно, на 14 мая 2021г. по достижении ею возраста 52 лет ей был необходим специальный стаж не менее 6 лет.

Поскольку истец первоначально обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости 19 июня 2019 г. и на тот момент с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 14 мая 2021 г. периодов специальный стаж ее работы составлял 7 лет 1 месяц 14 дней, страховой стаж составил 25 лет 04 месяца 28 дней, то оснований для отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии с 14 мая 2021г. не имелось.

То есть заявление ФИО1 было принято пенсионным органом, как то предусмотрено пунктом 19 Правил N 884н, до возникновения у нее права на досрочную страховую пенсию по старости, досрочная страховая пенсия по старости должна быть назначена ФИО1 с момента возникновения у нее права на досрочную страховую пенсию по старости, а не с момента повторной подачи ею заявления в пенсионный орган после признания судом незаконным решения пенсионного органа, не включившего спорные периоды работы в ее специальный стаж.

Правовая позиция о возникновении у гражданина права на досрочную пенсию по старости с момента его повторного обращения в пенсионный орган после вступления в законную силу судебных постановлений, устанавливающих факты работы на определенных должностях, а не с момента первоначального обращения в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года (пункт 5 раздела "Судебная практика по гражданским делам"), утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.

Таким образом, исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению -Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости с 14 мая 2014 года.

Обязать Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Калмыкия назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, досрочно страховую пенсию по старости с 14 мая 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Е.В. Савельева

Решение в окончательной форме изготовлено 15 июня 2022 года.