Материал № 5-37/2022

РЕШЕНИЕ

г. Чадан 29 августа 2022 года

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Кочнёва А.Ш., с участием помощника прокурора района Куулар Ч.Б., представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Тас-оола С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в г.Чадан Республики Тыва, работающего в должности председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва»,

УСТАНОВИЛА:

Заместителем прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Даржаа А.А. 9 июня 2022 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО1.

В указанном постановлении указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения федерального законодательства председателю администрации Дзун-Хемчикского кожууна внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства от 5 марта 2022 года за исходящим номером № 7-11-2022, от 14 марта 2022 года за № 37-02-2022. Получение представлений подтверждается подписью делопроизводителя. В связи с не рассмотрением актов прокурорского реагирования и не предоставлением письменных ответов 21 мая 2022 года направлены требования прокурора о предоставлении ответов на указанные требования со сроком до 25 мая 2022 года, которые получены 23 мая 2022 года. Однако до настоящего времени в прокуратуру района ответы на представления не поступили. 7 июня 2022 года за № 7-11-2022 председателю администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва ФИО1 направлено требование в порядке ст.6, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» о его прибытии в прокуратуру района к 9 часам 00 минут 9 июня 2022 года для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ. Председатель администрации района ФИО1 не явился, о причинах неявки пояснений не дал. Проведенной контрольной проверкой установлено, что представления прокурора председателем администрации района с 5 марта 2022 года по настоящее время не исполнены. По данному факту 9 июня 2022 года прокурором района в отношении председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Куулар Ч.Б. просила привлечь председателя администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Представитель должностного лица, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснил, что умышленного бездействия, выразившееся в невыполнении требований прокурора со стороны председателя администрации не имеется, поскольку письменный ответ об исполнении представления прокурора от 5 марта 2022 года за исходящим номером № 7-11-2022 был направлен 11 апреля 2022 года и получен прокуратурой района 13 апреля 2022 года, что подтверждается входящим штампом прокуратуры Дзун-Хемчикского района. Кроме того, председатель администрации ФИО1 не был уведомлен о явке к 9 часам 9 июня 2022 года в прокуратуру района для решения в отношении него вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ. Уведомление было получено консультантом по документационному обеспечению администрации района ФИО4-С.С., то есть иным лицом и не было ему передано. В момент рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 находился в отпуске, что подтверждается решением Хурала представителей муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва. ФИО3 ранее работал в администрации юристом, в настоящее время он не работает в администрации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела прокуратурой Дзун-Хемчикского района Республики Тыва проведена проверка деятельности органов местного самоуправления на предмет осуществления противопожарной пропаганды и обучения мерам пожарной безопасности населения, по результатам которого установлено, что в 2021 году и за истекший период 2022 года администрацией Дзун-Хемчикского района противопожарная пропаганда среди населения, в том числе неблагополучных семей направленная на исключение возможности возникновения пожаров в организациях и жилых домах с печным отоплением, не проведены профилактические мероприятия в виде информирования о соблюдении требований безопасности жизнедеятельности (сходы, подворовые обходы, распространении агитационных материалов) не информируются. В связи с выявленными нарушениями закона 5 марта 2022 года председателю администрации Дзун-Хемчикского кожууна ФИО1 заместителем прокурора Дзун-Хемчикского района направлено представление, где предписано рассмотреть представление, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению впредь, о месте и времени рассмотрения представления уведомить прокурора для его участия, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не обеспечивающих соблюдение требований законодательства. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить в прокуратуру района в месячный срок. Представление получено работником администрации ФИО4

Также, прокуратурой Дзун-Хемчикского района Республики Тыва по поручению прокуратуры Республики Тыва по обращению ФИО5 о ненадлежащем исполнении требований законодательства в области ответственного обращения с животными в Дзун-Хемчикском районе Республики Тыва проведена проверка, по результатам которого установлено, что администрацией муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва полномочия по реализации переданных полномочий не исполняются, заявка о предоставлении субвенций в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва не направлена, муниципальные контракты в сфере обращения с животными без владельцев не заключены; согласно сведениям, представленным ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» за медицинской помощью с укусами собак в 2021 году обратились 15 человек, за текущий период 2022 года 4, что свидетельствует о не надлежащем исполнении полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. В связи с выявленными нарушениями закона 14 марта 2022 года председателю администрации Дзун-Хемчикского кожууна ФИО1 заместителем прокурора Дзун-Хемчикского района направлено представление, где предписано рассмотреть представление, принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению впредь, о месте и времени рассмотрения представления уведомить прокурора для его участия, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не обеспечивающих соблюдение требований законодательства. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме сообщить в прокуратуру района в месячный срок. Представление получено работником администрации ФИО4

21 мая 2022 года председателю администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва ФИО1 направлены требования о предоставлении ответов на вышеуказанные представления со сроком до 25 мая 2022 года.

Согласно рапорту помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Куулар Ч.Б. от 9 июня 2022 года в установленный срок требования прокурора, изложенные в представлениях от 5 марта 2022 года за исходящим № 7-11-2022, от 14 марта 2022 года № 37-02-2022 не исполнены.

7 июня 2022 года прокурором района Даржаа А.А. председателю администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва ФИО1 направлено требование о явке в прокуратуру района к 9 часам 00 минут 9 июня 2022 года для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 КоАП РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, установленный КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе предусматривает обязательное извещение его о времени и месте рассмотрения дела.

Из содержания приведенных норм следует, что возможность рассмотрения дела об административном правонарушении при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда имеются документы, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о времени и месте рассмотрения дела.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации непосредственно тем лицом, которому оно направлено.

Надлежащим доказательством уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть вручение уведомления ему лично или передача ему иным способом, свидетельствующим о факте его получения указанным лицом.

Как усматривается из материалов административного дела, 9 июня 2022 года заместителем прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Даржаа А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва ФИО1 (л.д.1-4).

При этом в материалах дела имеется уведомление (извещение лица, в отношении которого возбуждается производство по делу об административном правонарушении) на 9 июня 2022 года, адресованное председателю администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва ФИО1 (л.д. 4).

Однако доказательства, подтверждающие факт получения непосредственно ФИО1 извещения и его осведомленности о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Из материалов дела следует, что требование (извещение) о явке к 9 часам 9 июня 2022 года направлено по месту работы ФИО1, получено ФИО4 7 июня 2022 года.

Судом установлено, что лицо, получившее вышеуказанное уведомление (извещение) ФИО4 работает в администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва в должности консультанта по документационному обеспечению.

Из пояснений ФИО4 следует, что действительно 7 июня 2022 года получила уведомление от прокуратуры района, адресованное председателю администрации ФИО1, но не смогла передать его ФИО1 сразу, поскольку он 7 июня 2022 года находился в городе Кызыле по работе, на семинаре был, 8 июня 2022 года также не смогла передать уведомление, так как он был в отпуске, поэтому передала уведомление юристу администрации ФИО3 8 июня 2022 года.

Из имеющегося в деле распоряжения Хурала представителей муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва видно, что председатель администрации муниципального района ФИО1 в период с 8 июня по 24 июля 2022 года находился в очередном отпуске.

Поступление извещения по месту работы должностного лица 7 июня 2022 года само по себе о получении информации о рассмотрении дела лично ФИО1 не свидетельствует.

Следовательно, на момент вынесения постановления у заместителя прокурора Дзун-Хемчикского района отсутствовала информация о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что председатель администрации муниципального района ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении заместителем прокурора Дзун-Хемчикского района не были созданы необходимые условия для реализации прав лица, привлекаемого к административной ответственности, чем допущено существенное нарушение требований КоАП РФ.

Кроме того, судом установлено, что 13 апреля 2022 года председателем администрации Дзун-Хемчикского кожууна ФИО1 на представление прокурора от 5 марта 2022 года за исх № 7-11-2022 предоставлен письменный ответ от 11 апреля 2022 года за исх № ТА-1411/22, что подтверждается входящим штампом прокуратуры Дзун-Хемчикского района.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении (постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении), является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Указанное обстоятельство является существенным и необратимым нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, считаю, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ от 9 июня 2022 года вынесено с нарушением закона, и подлежит исключению из числа доказательств на основании части 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая основополагающее значение для производства по делу постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором определяется объем вменяемого лицу административного правонарушения, описываются обстоятельства и события правонарушения, незаконность указанного процессуального документа является основанием для прекращения производства по делу.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, вынесенное заместителем прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Даржаа А.А. от 9 июня 2022 года в отношении председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление заместителя прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Даржаа А.А. от 9 июня 2022 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановлено.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Тыва.

Судья А.Ш. Кочнёва