УИД <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
по гражданскому делу № 2-4/114/2022
07.12.2022 пгт Пижанка
Советский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Данилиной С.А.,
при секретаре Бояринцевой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» о назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты,
установил:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» о назначении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты. В обоснование требований, с учетом уточнений, указано, что в сентябре 2022 года она обратилась в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в пгт. Пижанка) с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения. Решением КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в пгт. Пижанка) от 03.10.2022 ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки по причине отсутствия необходимого стажа. В стаж истца не включен период работы с 01.08.1991 по 01.12.1992 воспитателем К... детского сада совхоза «К...». С указанным решением ФИО1 не согласна, просит включить в её стаж работы, дающий право на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, период работы в должности воспитателя Казаковского детского сада совхоза «К...» с 01.08.1991 по 01.12.1992 и признать за ней право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области» с даты обращения за ней, т.е. с 26.09.2022.
В судебном заседании ФИО1 исковые требования, с учетом их уточнений, поддержала, просила их удовлетворить, дополнительно суду пояснила, что она имеет педагогический стаж более 10 лет. Считает, что период работы воспитателем в К... детском саду совхоза К... подлежит включению в стаж, поскольку хотя он и считался совхозным, но находился в сельской местности, позднее данный детский сад перешел в ведомственное подчинение К... сельского совета. В 2019 году вновь стала работать воспитателем в образовательном учреждении, а в 2021 году вышла на пенсию по возрасту, но поскольку продолжала педагогическую деятельность, пользовалась мерой социальной поддержки в виде бесплатного предоставления жилого помещения с отоплением и освещением. С учетом изложенного считает, что имеет право на указанную меру социальной поддержки и после выхода на пенсию.
Представитель ответчика - КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения исковых требований, изложив свою позицию согласно представленному письменному отзыву (л.д.32-33, 34).
Представитель третьего лица - Министерства социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, изложив свою позицию в письменном отзыве (л.д. 42-46, 47-48).
Заслушав истца ФИО1, изучив отзыв ответчика, мнение представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1948 № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ».
Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.
Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», действовавшим до 11.07.2015 (Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 634), которым установлено, что за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 № 437, от 24.01.1985 № 85, действовавшими до 11.07.2015 (Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 634)
Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28.05.1985 № 154/12-22 утверждены Разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)».
Согласно п.п. 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу.
Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1.
В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01.09.2013, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании» нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Положениями ч. 8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).
Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам (за исключением педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций), устанавливаются законом Кировской области и обеспечивается за счет средств областного бюджета.
Согласно абз.2 п.1 ст.15 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области» руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей) образовательных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в указанных организациях, или получающим страховую пенсию, или достигшим возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), которые непосредственно до наступления любого из вышеуказанных обстоятельств проработали не менее 10 лет в образовательных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), в том числе путем компенсации 100 процентов расходов в виде ежемесячной денежной выплаты, или компенсацией в размере 100 процентов расходов на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты, и проживающим в указанных населенных пунктах, предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты компенсация в размере 100 процентов расходов на оплату за наем и (или) за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, на оплату электрической энергии, тепловой энергии, стоимости твердого топлива при наличии печного отопления и транспортных услуг для доставки этого топлива, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Из буквального толкования указанных правовых норм следует, что получение льгот педагогическим работникам не связано с формой собственности образовательного учреждения, в котором они осуществляли педагогическую деятельность. Для этого необходимо наличие трех условий: наличие педагогического стажа 25 лет, либо получение страховой пенсии, либо достижение возраста 55 лет; не менее 10 лет стажа в образовательных организациях, расположенных в сельской местности и факт получения мер социальной поддержки на момент выхода на пенсию.
Из материалов дела следует, что решением КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в пгт.Пижанка) от 03.10.2022 ФИО1 было отказано в предоставлении мер социальной поддержки.
Согласно записям в трудовой книжке, заполненной 01.08.1991, ФИО1 с 01.08.1991 работала воспитателем К... детского сада совхоза К..., 01.12.1992 уволена из совхоза К... по п. 5 ст. 29 КЗоТ РСФСР в связи с передачей детского сада в К... сельский совет, с 01.12.1992 принята воспитателем в К... детский сад в порядке перевода, 18.10.1999 уволена по собственному желанию из К... детского сада, с 26.08.2019 по 31.08.2022 работала воспитателем в КОГОБУ "Ш..." (л.д.9-17).
В педагогический стаж для целей предоставления мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Кировской области из указанных выше периодов ответчиком включены периоды работы с 01.12.1992 по 18.10.1999 в должности воспитателя К... детского сада и с 26.08.2019 по 15.11.2021 в должности воспитателя КОГОБУ "Ш...". Указанный стаж на момент выхода на пенсию составил 9 лет 1 мес. 9 дней (л.д.18, 32-33, 42-46).
В судебном заседании установлено, что в период с 01.08.1991 по 01.12.1992 ФИО1 работала воспитателем К... детского сада совхоза К..., расположенного в сельской местности (л.д. 9-17).
В соответствии с Временным положением о дошкольном детском учреждении яслях-саде, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 08.03.1960 № 327, воспитательная работа в дошкольном учреждении строится в соответствии с программно-методическими указаниями Министерства просвещения РСФСР и Министерства здравоохранения РСФСР. Ясли-сады организуются районными, городскими отделами народного образования, промышленными предприятиями, учреждениями, совхозами и другими организациями, а также колхозами. Ясли-сады независимо от их принадлежности должны быть зарегистрированы в соответствующих районных или городских отделах народного образования. Руководство и контроль за педагогической работой осуществляется районными, городскими отделами народного образования во всех яслях-садах независимо от их принадлежности.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 01.08.1991 по 01.12.1992 работала воспитателем, то есть осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности. Тот факт, что указанное образовательное учреждение не являлось областным, государственным или муниципальным образовательным учреждением, не может являться основанием для лишения её права на получение льгот по оплате жилья с бесплатным отоплением и освещением в полном объеме.
С учетом изложенного, суд считает возможным включить в педагогический стаж ФИО1, дающий право на получение мер социальной поддержки, период работы воспитателем в К... детском саде совхоза К... с 01.08.1991 по 01.12.1992.
В судебном заседании установлено, что с 16.11.2021 ФИО1 является получателем пенсии по старости (л.д.21, 28-29).
С учетом включенного судом периода работы истца в детском саде, до выхода на пенсию ФИО1 проработала в сельской местности более 10 лет (общий педагогический стаж истицы в сельской местности согласно данным трудовой книжки составляет более 10 лет).
На момент назначения пенсии ФИО1 пользовалась льготами по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, после выхода на пенсию продолжила трудовую деятельность в качестве педагогического работника в сельской местности, продолжала пользоваться вышеуказанными льготами (л.д.22).
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.
Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано
Таким образом, при выходе педагогического работника на пенсию (при наличии у него педагогического стажа не менее 10 лет) он не может быть лишен тех гарантий, которые ему предоставлялись в связи с осуществлением педагогической деятельности в сельской местности.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что условия предоставления льгот отдельным категориям граждан не могут быть ухудшены, закон не связывает наличие предоставления мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам с формой собственности образовательного учреждения, суд считает, исковые требования истца подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 12 Порядка предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в виде ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 № 59/560, компенсация расходов на оплату ЖКУ предоставляется со дня обращения гражданина либо его представителя (законного представителя) в орган социальной защиты населения либо в МФЦ с документами, предусмотренными пунктом 5 настоящего Порядка, но не ранее дня установления льготного статуса, дающего право на получение компенсации расходов на оплату ЖКУ.
ФИО1 обратилась в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Советском районе» (отдел в пгт. Пижанка) с заявлением 26.09.2022, соответственно, ежемесячная денежная выплата должна быть ей назначена с даты обращения, т.е. с 26.09.2022.
На основании изложенного, руководствуясь ст.196-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на предоставление меры социальной поддержки педагогическим работникам, период работы в должности воспитателя К... детского сада совхоза К... с 01.08.1991 по 01.12.1992.
Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилых помещений, отопления и электроснабжения в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 15 Закона Кировской области от 14.10.2013 № 320-ЗО «Об образовании в Кировской области» с даты обращения за ней, т.е. с 26.09.2022.
Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Советский районный суд Кировской области
Судья С.А. Данилина
Мотивированное решение составлено 08.12.2022.
Судья С.А. Данилина
Решение12.12.2022