УИД: 03RS0019-01-2023-000857-50 Дело 2а-867/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово Абзелиловского района

Республики Башкортостан 24 августа 2023 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при секретаре Кильдияровой И.С.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Алтыншина А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о возложении обязанности произвести ямочный ремонт покрытия автомобильной дороги местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района по обращению ФИО5 проведена проверка исполнения требований законодательства при содержании автомобильных дорог в деятельности администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ. Проверкой установлено, что в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги, расположенной по ул. Гагарина с.Красная Башкирия имеются сплошное разрушение в виде просадки размерами 100x15, 200x14, 110x16, 100x10, 200x17, 200x11, выбоины размерами 100x10, 120x15, 140x14, 220x10,190x11. Соглашением между администрацией МР Абзелиловский район РБ и сельским поселением Краснобашкирский сельсовет МР Абзелиловский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, переданы сельскому поселению Краснобашкирский сельсовет МР Абзелиловский район. Согласно выпискам из ЕГРН собственником автомобильной дороги по ул.Гагарина, с. Красная Башкирия, Абзелиловского района РБ является СП Краснобашкирский сельсовет МР Абзелиловский район РБ.

Просит признать бездействие администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ, выразившегося в непринятии мер по ямочному ремонту покрытия автомобильной дороги местного значения – незаконными; обязать администрацию сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ произвести ямочный ремонт покрытия автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», расположенной по ул.Гагарина с.Красная Башкирия Абзелиловский район РБ с кадастровыми номерами №, № до 01.11.2023.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика, Администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ, в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица, Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ, извещен, явку своего представителя не обеспечил, ходатайств об отложении не заявил.

Принимая во внимание достаточность материалов по делу, сроки судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии со статьей 13 того же Федерального к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

При этом согласно п.6 ст.3 того же федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под "автомобильной дорогой" понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного Закона определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что дорожные знаки, пешеходные дорожки, искусственные неровности, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (п.п.5,6 и 12).

Соглашением № между органами местного самоуправления муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан и сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (приложение к решению Совета Муниципального района Абзелиловский район от ДД.ММ.ГГГГ №), заключенным между Советом муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, именуемый в дальнейшем Муниципальный район, с одной стороны, и Советом сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, именуемый в дальнейшем Сельское поселение, с другой стороны, определено, что Муниципальный район передает, а Сельское поселение принимает и осуществляет полномочие по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения в соответствии с Приложением №.

Согласно п.1.2 соглашения для осуществления полномочий Муниципальный район из своего бюджета предоставляет бюджету Сельского поселения межбюджетные трансферты.

Согласно приложению № к соглашению дорога, расположенная по ул. Гагарина с.Красная Башкирия в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №, № передана ответчику, сельскому поселению Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

Собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, № является сельское поселение Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, что подтверждается выписками из ЕГРН от 03.07.2023 №КУВИ-001/2023-152138480, от 03.07.2023 №КУВИ-001/2023-152143792.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Абзелиловского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог.

В ходе проверки установлено, что в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги, расположенной по ул. Гагарина с.Красная Башкирия имеются сплошное разрушение в виде просадки размерами 100x15, 200x14, 110x16, 100x10, 200x17, 200x11, выбоины размерами 100x10, 120x15, 140x14, 220x10,190x11.

Факты разрушений отражены в акте проверке от ДД.ММ.ГГГГ, факт их существования на момент рассмотрения дела подтвержден истцом, рапортом сотрудника прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, стороной ответчика не опровергнут.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой сельского поселения направлено главе администрации района письмо о включении в территориальный заказ на капитальный ремонт асфальтового покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Гагарина и ул. Некрасова с.Красная Башкирия Абзелиловского района РБ. Указано, что данные дороги не подлежит ямочному ремонту, просьба выделить 19398096 рублей на капитальный ремонт.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № просьба продублирована.

Согласно сообщению администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан за № от ДД.ММ.ГГГГ заявка администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан рассмотрена, направлен ответ о невозможности включения объектов в территориальный заказ ввиду распределения средств на 2023 год в полном объеме. За счет местного бюджета выполнение таких работ не представляется возможным. Вопрос о включении ремонта автомобильных дорог по ул. Гагарина и ул. Некрасова с.Красная Башкирия будет рассмотрен при выделении дополнительных финансовых средств из бюджета Республики Башкортостан.

Установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан от 12.05.2023 глава администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось нарушение п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 - на проезжей части дороги, расположенной по ул. Гагарина с.Красная Башкирия Абзелиловского района РБ - имеются сплошное разрушение в виде просадки размерами 100x15, 200x14, 110x16, 100x10, 200x17, 200x11, выбоины размерами 100x10, 120x15, 140x14, 220x10, 190x11, превышающих допустимые нормы.

Решением Абзелиловского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи судебного участка №2 по Абзелиловскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Основанием для прекращение явился вывод суда, что сельским поселением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, однако оно не имело реальной возможности без получения финансирования с вышестоящей организации, делегировавшей ей полномочия по обеспечению безопасности дорожной деятельности по ул. Гагарина с. Красная Башкирия.

Вышеуказанные выводы суда, являясь основанием для освобождения от административной ответственности главы сельского поселения, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.

Действительно, указанный участок дороги перешел в пользование ответчика в январе 2023 года, в марте и апреле 2023 года ответчик предпринимал попытки по получению денежных средств на его капитальный ремонт, которые не увенчались успехом по причине отсутствия финансирования со стороны администрации района, передавшей эту дорогу.

Однако, отсутствие возможности капитального ремонта не исключает возможности ямочного ремонта данной дороги в целях минимизации рисков для безопасности дорожного движения. Невозможность такого ямочного ремонта стороной ответчика не доказана. Направление писем для включения в территориальный заказ на капитальный ремонт покрытия автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул.Гагарина с.Красная Башкирия не является основанием для признания бездействия в непринятии мер по ее ямочному ремонту законным.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

При проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по ремонту и содержанию элементов автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений, состояние которых не требует капитального ремонта, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние (часть 2.1 Классификации).

В состав работ по содержанию автомобильных дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов (подпункт «в» пункта 2 части 6).

Необходимость проведения именно капитального ремонта данного участка стороной ответчика не доказана.

В свете чего, суд приходит к выводу, что административным ответчиком администрацией сельского поселения Краснобашкирский сельский совет муниципального района Абзелиловский район РБ, которому переданы полномочия по содержанию дорог в с. Красная Башкирия, ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на заявленном прокурором участке, данное бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок устранения отмеченных нарушений, суд учитывает климатические условия, возможности сельского поселения, характер выполняемых при ямочном ремонте работ, и считает достаточным испрашиваемый прокурором срок, до 01.11.2023 года. Со стороны ответчика возражений по данному сроку не поступило.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан о возложении обязанности произвести ямочный ремонт покрытия автомобильной дороги местного значения удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ, выразившегося в непринятии мер по ямочному ремонту покрытия автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул.Гагарина с.Красная Башкирия Абзелиловский район РБ с кадастровыми номерами №, № до ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Краснобашкирский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ произвести ямочный ремонт покрытия автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», расположенной по ул.Гагарина с.Красная Башкирия Абзелиловский район РБ с кадастровыми номерами №, № до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Абзелиловский районный суд РБ.

Председательствующий Д.К. Янузакова