<данные изъяты> Дело № 2-1609/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реутов, Московской области 25 октября 2022 года

Реутовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Матвеевой Н.А.,

при секретаре Макеевой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Реутов о признании недействительным решения Администрации городского округа Реутов об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании Администрации городского округа Реутов заключить договор о передаче земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Реутов Московской области о признании недействительным решения Администрации городского округа Реутов об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании Администрации городского округа Реутов заключить договор о передаче земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Свои исковые требования истец мотивировала тем, что, являясь собственником объекта капитального строительства – торгового павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, обратилась в администрацию городского округа Реутов с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией городского округа Реутов было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Истец считает, что отказ Администрации городского округа Реутов является незаконным, у Администрации городского округа Реутов возникла обязанность по предоставлению земельного участка в собственность на основании заявления истца как находящегося под объектом недвижимости.

С учетом уточненных исковых требований от 25.10.2022 просит суд:

1. Решение Администрации городского округа Реутов об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 01.06.2022 <данные изъяты> – признать недействительным.

2. Обязать Администрацию городского округа Реутов заключить с ФИО1 договор о передаче арендуемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов.

3. Взыскать с Администрации городского округа Реутов в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Истец ФИО1 в судебном заседании отсутствует, о времени и месте судебного заседания извещена в надлежащем порядке.

Представитель истца ФИО2 (по доверенности) представил в суд ходатайство, в котором просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации городского округа Реутов – в судебном заседании отсутствует, о времени и месте судебного заседания извещены в надлежащем порядке. Представитель ответчика ФИО3 (по доверенности) представил в суд ходатайство, в котором просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Реутов – в судебном заседании отсутствует, о времени и месте судебного заседания извещены в надлежащем порядке. Представитель третьего лица ФИО3 (по доверенности) представил в суд ходатайство, в котором просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости – одноэтажного нежилого здания. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м.

ФИО1 обратилась в Администрацию города Реутов с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:48:0030101:0018, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов.

Решением Администрации городского округа Реутов от 01.06.2022 № <данные изъяты> ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» отказано.

Согласно указанному решению основанием для отказа в соответствии с административным регламентом послужило несоответствие установленного вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию, а именно: установленный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «размещение и строительство торгового павильона, совмещенного с автобусной остановкой» не соответствует фактическому использованию земельного участка и назначению здания («нежилое здание») согласно выписке из ЕГРН. Автобусная остановка на земельном участке отсутствует. Здание используется под общественное питание.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав. Так, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно части 1 статьи 39.20. Земельного кодекса РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.17. Земельного кодекса РФ лицо вправе подать заявление в уполномоченный орган для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К заявлению прилагаются документы в комплектности, предусмотренной частями 1, 2 названной статьи.

Согласно части 3 указанной статьи, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 ст. 39.17. Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 названной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из части 5 статьи 39.17. Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно частям 6, 7 указанной статьи, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 названной статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в статье 39.16. Земельного кодекса РФ. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Как следует из части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с названным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Земельный участок с кадастровым номером 50:48:0030101:0018 площадью 105 кв.м имеет сведения о характерных точках границ земельного участка, вид разрешенного использования – размещение и строительство торгового павильона, совмещенного с автобусной остановкой. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости – одноэтажное нежилое здание, принадлежащее истцу на праве собственности.

Согласно статье 29 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области, утвержденных постановлением Администрации городского округа Реутов от 18.02.2021 № 59-ПА (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения), земельный участок расположен в границах территориальной зоны «О-1» - многофункциональная общественно-деловая зона, основной вид разрешенного использования которого включает в себя, в том числе, виды – магазины, общественное питание. Многофункциональная общественно-деловая зона О-1 установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства.

Постановлением Администрации городского округа Реутов от 11.10.2022 № 326-ПА Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области утверждены в новой редакции, постановление Администрации городского округа Реутов от 18.02.2021 № 59-ПА признано утратившим силу.

Как следует из статьи 37 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Реутов Московской области, утвержденных постановлением Администрации города Реутов от 11.10.2022 № 326-ПА, земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Р-2» - природно-рекреационная зона, основной вид разрешенного использования которого включает в себя, в том числе, виды – Магазины, Общественное питание. Природно-рекреационная зона Р-2 установлена для обеспечения условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях проведения досуга населением, а также для создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства зеленых насаждений, обеспечение их рационального использования. Зона включает в себя территории, занятые скверами, бульварами, прудами, озерами, объектами, связанными с обслуживанием данной зоны, а также для размещения объектов досуга и развлечений граждан.

Размещение земельного участка в границах территориальной зоны «Р-2» – природно-рекреационной зоны – само по себе не означает принадлежность земельного участка к составу земель общего пользования.

Подтверждение того, что земельный участок 50:48:0030101:0018 относится к землям общего пользования сторонами не представлено, из материалов дела не усматривается.

Основание для отказа как не соответствие установленного вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами не предусмотрено. Наличие иных оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:48:0030101:0018, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, решение Администрации городского округа Реутов от 01.06.2022 № 001-2588698623-59057651 не содержит, ответчиком не приведено, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Реутов о признании недействительным решения Администрации городского округа Реутов об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании Администрации городского округа Реутов заключить договор о передаче земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, взыскании расходов по уплате государственной пошлины –удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации городского округа Реутов об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 01.06.2022 № <данные изъяты>

Обязать Администрацию городского округа Реутов заключить с ФИО1 договор о передаче арендуемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов.

Взыскать с Администрации городского округа Реутов в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Матвеева Н.А.

В окончательной форме решение составлено 25 октября 2022 года.

Судья (подпись) Матвеева Н.А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>