УИД 87RS0006-01-2025-000415-94

Дело № 5-62/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

3 сентября 2025 года пгт. Провидения

Судья Провиденского районного суда Чукотского автономного округа Соколов С.С. (пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнёва, 49), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поступившее из Прокуратуры Провиденского района Чукотского автономного округа в отношении должностного лица, - заместителя главы администрации Провиденского муниципального округа ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>, выдан д.м.г. ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Провиденском муниципальном районе, код подразделения №), не привлеченной ранее к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ,

установил:

В Провиденский районный суд Чукотского автономного округа вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности поступило постановление от д.м.г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица, - заместителя главы Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа ФИО1, вынесенное прокурором Провиденского района Чукотского автономного округа Трофимовым С.И.

Из содержания постановления следует, что заместитель главы администрации Провиденского муниципального округа ФИО1, исполняя обязанности главы Провиденского муниципального округа, будучи должностным лицом, уполномоченным на принятие мер к соблюдению законодательства администрацией Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа в нарушение требований подпункта 3 пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1.7 Порядка предоставления субсидий из бюджета Провиденского муниципального округа в целях возмещения части затрат в связи с производством социально значимых видов хлеба в Провиденском муниципальном округе, утвержденном постановлением администрации Провиденского муниципального округа от 25.02.2025 № 62 (далее - Порядок) заключила 26.02.2025 от имени администрации Провиденского городского округа (главный распорядитель бюджетных средств) с ООО «Берингов Пролив» соглашение № о предоставлении из местного бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидии, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам в связи с производством социально значимых видов хлеба на территории Провиденского муниципального округа. На основании указанного соглашения юридическому лицу перечислены денежные средства (в качестве субсидии из местного бюджета) на общую сумму в <данные изъяты> коп.

Дело принято к производству суда, поскольку в соответствии с ч. 1.1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст. 28.4 этого же Кодекса и по аналогии закона следует, что рассмотрение возбужденного прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предметом которого являются средства местного (муниципального) бюджета, относится к подведомственности судей. В данном случае реализовано полномочие прокурора в рамках ст. 25.11 КоАП РФ, что является законным.

В судебном заседании и.о. прокурора Провиденского района Чукотского автономного округа Ковалева О.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагала необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности с назначением ей наказания в виде штрафа.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело по существу в её отсутствие, о чем представила суду соответствующее заявление, в котором также указала, что вину в совершении административного правонарушения признает.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Бюджетом Провиденского муниципального округа на 2025 год, утвержденным решением от д.м.г. № сессии 7 созыва Совета депутатов Провиденского муниципального округа (подпункт 1 пункта 8 указанного решения) предусмотрено предоставить субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат в связи с производством социально-значимых видов хлеба в Провиденском муниципальном округе в сумме №. рублей, в соответствии с порядком, определяемым муниципальным правовым актом Администрации Провиденского муниципального округа, в том числе за счет средств местного бюджета.

Согласно пункту 1.4. Порядка главным распорядителем, как получателем бюджетных средств, до которого доводятся в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и Уполномоченным органом по вопросам предоставления субсидии в Провиденском муниципальном округе является Администрация Провиденского муниципального округа. Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Провиденского городского округа на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на указанные цели. Субсидия предоставляется юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам, оказывающим услуги по обеспечению населения социально значимыми видами хлеба (далее - Получатель) на безвозмездной основе в виде муниципальной преференции, предоставленной решением Совета депутатов Провиденского муниципального округа о бюджете Провиденского муниципального округа на соответствующий финансовый год, Обществу с ограниченной ответственностью «Берингов Пролив».

Пунктом 1.5. Порядка предусмотрено, что субсидия направляется на возмещение получателям субсидий части затрат, связанных с производством социально значимых видов хлеба, и не компенсируемых доходом от его реализации, в том числе: на электрическую энергию, использованную на технологические нужды; на муку, использованную на производство социально значимых видов хлеба по нормативам расхода согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 1.6. Порядка критериями отнесения производителя хлеба, имеющего право на получение субсидии, являются: производство и реализация социально значимых видов хлеба на территории Провиденского муниципального округа; реализация (отпуск) социально значимых видов хлеба в розничную сеть по цене не выше 100,0 рублей (без НДС и торговой надбавки) за один килограмм; наличие затрат, связанных с производством социально значимых видов хлеба, и не компенсируемых доходом от его реализации.

Пунктом 1.7. Порядка предусмотрено, что категории получателей субсидии, имеющих право на получение субсидий, относятся получатели субсидии, соответствующие одновременно следующим условиям: зарегистрированы и осуществляют свою деятельность на территории Провиденского муниципального округа с видом экономической деятельности в соответствии с разделом С «Обрабатывающие производства» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), по классу 10, подклассам: 10.71.; производить социально значимые виды хлеба на территории Провиденского муниципального округа; не находятся в стадии ликвидации, реорганизации или проведения процедур банкротства, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в отношении которых ранее не было принято решение об оказании аналогичной поддержки, сроки оказания которой не истекли.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 26.02.2025 ФИО1 от имени администрации Провиденского городского округа с ООО «Берингов Пролив» заключено соглашение № о предоставлении из местного бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидии, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам в связи с производством социально значимых видов хлеба на территории Провиденского муниципального округа.

На основании соглашения от 26.02.2025 № ООО «Берингов Пролив» платежными поручениями от д.м.г. №, от д.м.г. №, от д.м.г. №, от д.м.г. №, от д.м.г. №, от д.м.г. № из бюджета Провиденского муниципального округа перечислены денежные средства в общем размере <данные изъяты>.

При этом основанием для заключения соглашения от 26.02.2024 № между муниципалитетом и ООО «Берингов Пролив» послужили документы, представленные юридическим лицом для получения субсидии, в числе которых была заявка на участие в отборе для получения субсидии на возмещение части затрат, на производство социально значимых видов хлеба, в которой указано, что юридическим и фактическим адресом ООО «Берингов Пролив» выступает <...>.

Факт регистрации ООО «Берингов Пролив» по указанному адресу также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от д.м.г..

В этом связи, суд приходит к выводу о том, что на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии ООО «Берингов Пролив» не обладало правом на её получение и из представленных для получения субсидии документов ООО «Берингов Пролив» усматривалось, что данное юридическое лицо не зарегистрировано на территории Провиденского мунципального округа, следовательно, права на получение субсидии не имеет.

Таким образом, 26.02.2024 ФИО1 в нарушение требований подпункта 3 пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1.7. Порядка от имени администрации Провиденского муниципального округа заключло с ООО «Берингов Пролив» соглашение № о предоставлении из местного бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидии, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам в связи с производством социально значимых видов хлеба на территории Провиденского муниципального округа., что также образует в её действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5. КоАП РФ.

Данные обстоятельства и вина ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами: постановлением от д.м.г. о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном прокурором Провиденского района Чукотского автономного округа Трофимовым С.И.; распоряжением от д.м.г. №-к администрации Провиденского городского округа о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы; распоряжением главы администрации Провиденского муниципального округа от д.м.г. №-к «Об отпуске»; копией паспорта ФИО1; соглашением от д.м.г. № о предоставлении из местного бюджета субсидии, в том числе грантов в форме субсидии, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам в связи с производством социально значимых видов хлеба на территории Провиденского муниципального округа (c приложениями №); письмом ООО «Берингов Пролив» от д.м.г. №; заявкой ООО «Берингов Пролив» на участие в отборе для получения субсидии на возмещение части затрат, на производство социально значимых видов хлеба; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Берингов Пролив» от д.м.г.; платежными поручениями от д.м.г. №, от д.м.г. №, от д.м.г. №, от д.м.г. №, от д.м.г. №, от д.м.г. №.

Суд, проверив представленные прокурором материалы, приходит к выводу, что нарушений законодательства, в том числе Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» им не допущено, проверка организована в соответствии с требованиями закона, все собранные в её ходе доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными применительно к событию вмененного в вину ФИО1 административного правонарушения.

Судом также установлено, что на момент совершения вменяемого ему правонарушения ФИО1 являлась должностным лицом по смыслу положений примечания к статье 2.4 КоАП РФ.

Распоряжением от д.м.г. №-к администрации Провиденского городского округа ФИО1 с. д.м.г. назначена на должность муниципальной службы заместителя главы администрации Провиденского городского округа по делам коренных и малочисленных народов Чукотки.

На основании распоряжения от д.м.г. №-к главы администрации Провиденского муниципального округа ФИО1 в период с д.м.г. по д.м.г. исполняла обязанности главы администрации Провиденского муниципального округа.

При этом согласно части 2 статьи 40 Устава Провиденского муниципального округа Чукотского автономного округа, принятого решением Совета депутатов Провиденского городского округа от 22.11.2024 № 229 (далее - Устав) Глава Провиденского муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального округа и возглавляет администрацию Провиденского муниципального округа. Согласно пунктам 2, 8, 9 части 1 статьи 47 Устава глава администрации Провиденского муниципального округа руководит деятельностью Администрации на принципах единоначалия, определяет основные направления, функции, порядок деятельности Администрации, организует и обеспечивает исполнение полномочий Администрации по решению вопросов местного значения, издает в пределах своих полномочий и полномочий Администрации правовые акты Администрации; организует проверку деятельности структурных подразделений Администрации в соответствии с федеральными законами, законами Чукотского автономного округа и настоящим Уставом; осуществляет контроль за деятельностью структурных подразделений Администрации.

В этой связи суд также приходит к выводу, что правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ совершено ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением её своих должностных обязанностей, в том числе вследствие ненадлежащего контроля за деятельностью подчиненных и структурных подразделений администрации Провиденского муниципального округа.

Обобщая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заместителем главы администрации Провиденского муниципального округа ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения: д.м.г..

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения настоящего постановления не истек. В отношении рассматриваемого правонарушения установлен специальный срок давности – два года со дня совершения административного правонарушения.

Место совершения административного правонарушения: место исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей, то есть, местонахождение Администрации Провиденского муниципального округа по адресу: 689251, Чукотский автономный округ, <...>.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания ФИО1 за совершенное административное правонарушение суд приходит к следующему.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, из числа предусмотренных частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Санкцией части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Суд с учетом обстоятельств дела, личности виновного, наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом положения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ находят расширительное толкование в правоприменительной практике применительно к необходимости её применения в случае выявления правонарушения по итогам прокурорского надзора.

Так, в силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

По смыслу положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 17.02.2015 № 2-П) осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции ведомственного государственного контроля (надзора).

Надзор, наряду с контролем в различных формах, является способом обеспечения законности со стороны государства. Учитывая особый правовой статус прокуратуры и ее функции, определяющие обособленность прокуратуры от иных государственных органов, прокурорский надзор выделен в особый вид государственного надзора. Вместе с тем прокурорский надзор является государственным.

Положения Федеральных законов от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержат общие подходы к организации и проведению государственного контроля (надзора), но не применяются к специальным видам контроля, в том числе к прокурорскому надзору. Порядок организации и проведения специальных видов контроля (надзора) регулируются иными нормативными актами, предусматривающими соответствующие особенности для каждого специального вида контроля (надзора), что не означает исключение указанных видов контроля (надзора) из системы государственного контроля Российской Федерации.

По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 Кодекса понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федеральных законов от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Аналогичный правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049.

Вместе с тем, оснований для замены ФИО1 наказания в виде штрафа на предупреждение суд не усматривает, поскольку бюджету муниципального образования был причинен имущественный ущерб в результате неправомерного заключения соглашения о предоставлении субсидии на общую сумму 9 367 006 руб. 56 коп.

На основании изложенного, с учетом степени вины, характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо, - заместителя главы администрации Провиденского муниципального округа ФИО1 д.м.г. года рождения (паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выдан д.м.г. ТП ОФМС России по Чукотскому автономному округу в Провиденском муниципальном районе, код подразделения №), исполнявшую обязанности главы администрации Провиденского муниципального округа с д.м.г. по д.м.г., - виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу л/ч 04381860900)

ИНН получателя 4101117450,

КПП получателя 410101001,

ОКТМО получателя 30701000

Счет получателя 03100643000000013800

Корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000031

КБК 32211601151019002140

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАСТКИЙ БАНКА РОССИИ//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

БИК банка получателя 013002402

УИН ФССП России №

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Провиденский районный суд Чукотского АО.

Разъяснить, что неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечёт за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.С. Соколов