Дело № 2-689/2022

25RS0018-01-2022-001487-72

Мотивированное решение изготовлено

12 декабря 2022 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2022 года пгт. Кировский

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Чудиновой А.А.,

при секретаре Ильчук А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Кировский» о возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кировского муниципального района Приморского края, МБОУ «СОШ № 1 пгт. Кировский» с названными требованиями, указав на то, что в результате проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму экстремизму образовательных учреждений установлено, что в МБОУ «СОШ № 1 пгт. Кировский» не обеспечена полным периметральным ограждением: со стороны ул. Партизанская у образованной вторым этажом здания «аркой» с проходом во внутренний двор школы ограждение отсутствует, проход во внутренний двор школы беспрепятственен; территория школы с западной стороны и северной стороны у стадиона и спортивной площадки не огорожена вплоть до стороны периметра со стороны ул. Партизанская; не огорожен северо-восточный угол периметра территории учреждения; забор начинается примерно через 5 метров от ориентира «дорожный знак» и заканчивается у деревьев, расстояние между которыми около 5 метров, посадка не сплошная; далее забор начинается ближе к самому зданию школы и заканчивается у «арки», упомянутой ранее; продолжается забор со стороны ул. Партизанская уже после «арки»; территория стадиона МБОУ «СОШ № 1 пгт. Кировский» с западной стороны и с северо-востока не огорожена от заброшенных зданий, с восточной стороны забор значительно прерывист, не обеспечивает достаточного ограждения территории стадиона и спортивных площадок, а также внутреннего двора школы. Ссылаясь на то, что указанные обстоятельства могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью и жизни неопределенного круга лиц в ходе террористического акта, а также имущественного ущерба, истец просит возложить обязанность на администрацию Кировского муниципального района Приморского края в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности территории МБОУ «СОШ № 1 пгт. Кировский»; возложить обязанность на МБОУ «СОШ № 1 пгт. Кировский» в течение трех месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Кировского муниципального района установить полное периметральное ограждение территории МБОУ «СОШ № 1 пгт. Кировский».

Прокурор Гончаров А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и письменных пояснениях.

Представитель ответчика администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Представитель ответчика администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ № 1 пгт. Кировский» в судебное заседание не явилась, о дате и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В части 2 статьи 41 вышеназванного закона указано, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В 2018 году министерство образования и науки РФ преобразовано в Министерство просвещения РФ, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим, Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Как следует из пункта 5 названных Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в августе 2022, установлено отсутствие полного периметрального ограждения образовательного учреждения, вследствие чего 30.08.2022 в адрес директора МБОУ «СОШ № 1 пгт. Кировский» было внесено представление (л.д. 30-32).

Согласно акту проверки по соблюдению требований федерального законодательства от 10.11.2022, МБОУ «СОШ № 1 пгт. Кировский» не обеспечено полным периметральным ограждением, а именно со стороны ул. Партизанская у образованной вторым этажом здания «аркой» с проходом во внутренний двор школы ограждение отсутствует, проход во внутренний двор школы беспрепятственен; территория школы с западной стороны и северной стороны у стадиона и спортивной площадки не огорожена вплоть до стороны периметра со стороны ул. Партизанская; не огорожен северо-восточный угол периметра территории учреждения; забор начинается примерно через 5 метров от ориентира «дорожный знак» и заканчивается у деревьев, расстояние между которыми около 5 метров, посадка не сплошная; далее забор начинается ближе к самому зданию школы и заканчивается у «арки», упомянутой ранее; продолжается забор со стороны ул. Партизанская уже после «арки»; территория стадиона МБОУ «СОШ № 1 пгт. Кировский» с западной стороны и с северо-востока не огорожена от заброшенных зданий, с восточной стороны забор значительно прерывист, не обеспечивает достаточного ограждения территории стадиона и спортивных площадок, а также внутреннего двора школы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности, направленные письмом Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 ГК РФ).

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ также установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий противодействие терроризму, под которым, согласно п. 4 ст. 3, понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В пункте 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ» «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 32 Требований антитеррористической защищенности № 1006 предусмотрено, что контроль за их выполнением осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что Требованиями антитеррористической защищенности № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Таким образом, допущенное администрацией Кировского муниципального района Приморского края бездействие по неосуществлению надлежащего финансирования образовательного учреждения для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) повлекло несоответствие имеющегося ограждения территории образовательного учреждения Требованиям антитеррористической защищенности № 1006.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

МБОУ «СОШ № 1 пгт. Кировский» относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Невыполнение в образовательном учреждении указанных мероприятий отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

При разрешении дела, суд учитывает, что сроки, изложенные в требовании прокурора, отвечают критериям разумности, достаточности и соответствуют положениям Требований № 1006.

Учитывая изложенное, исходя из обязательности указанного мероприятия и отсутствия их исполнения на момент рассмотрения дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме, в испрошенные истцом сроки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Кировский» о возложении обязанности – удовлетворить в полном объеме.

Возложить обязанность на администрацию Кировского муниципального района Приморского края в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Кировский».

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Кировский» в течение трех месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Кировского муниципального района Приморского края установить полное периметральное ограждение территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт. Кировский», расположенной по адресу: приморский край, Кировский район, пгт. Кировский, ул. Партизанская, д. 76.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А.Чудинова