Дело № 2-2069/2023 25RS0029-01-2023-001397-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Денисовой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Федосюк М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ, Министерству обороны РФ, ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», ФКУ «Объединенное стратегическое командование ВВО» о признании действий незаконными и взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда,

выслушав истцов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, мотивируя свои требования тем, что на основании трудового договора XXXX от ДД.ММ.ГГ работает в обособленном подразделении ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ (ГСН территориальный г. Уссурийск) в должности лаборанта отделения лабораторного контроля. В ЦГСЭН принят и действует Коллективный договор, приложением XXXX к которому является Положение об оплате труда и приложением XXXX - Положение о премировании гражданского персонала, в котором определены общие для всех работников положения об установлении окладов, выплат стимулирующего характера и премиальных выплат. В соответствии с п.13 Положения об оплате начальник представляет лиц гражданского персонала ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ по результатам исполнения должностных обязанностей к дополнительному стимулированию в соответствии с приказом МО РФ XXXX. При этом расчетная сумма, установленная лицам гражданского персонала, не имеющим оснований для непредставления к премированию, не может быть изменена работодателем без оснований и учета мнения Профсоюза. Вместе с тем руководитель ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ в нарушение указанных приказов, Положения об оплате труда ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ и принципов, закрепленных в Трудовом кодексе РФ, с ДД.ММ.ГГ без каких-либо оснований прекратил истцу и другим лаборантам отделения лабораторного контроля стимулирующие выплаты за счет экономии бюджетных средств, предусмотренные приказом МО РФ XXXX, при этом остальные работники отделения лабораторного контроля (4 врача и санитарка) ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ регулярно получают указанные выплаты. Считала, что руководство ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ существенно нарушала права истца как работника, которые она может восстановить только в судебном порядке. На основании изложенного, просила признать незаконными действия начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ по невыплате стимулирующих выплат за счет экономии бюджетных средств, предусмотренных приказом МО РФ XXXX, за период с апреля по август и с октября по декабрь 2022 года, обязать ответчика выплатить стимулирующие выплаты за счет экономии бюджетных средств, предусмотренные приказом МО РФ XXXX за период с апреля по август и с октября по декабрь 2022 года, взыскать в счет причиненного морального вреда сумму в размере 20 000 руб.

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском, указав, что на основании трудового договора XXXX от ДД.ММ.ГГ работает в обособленном подразделении ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ (ГСН территориальный г. Уссурийск) в должности лаборанта отделения лабораторного контроля. В обоснование требований были приведены идентичные доводы и обстоятельства. Просила признать незаконными действия начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ по невыплате стимулирующих выплат за счет экономии бюджетных средств, предусмотренных приказом МО РФ XXXX, за период с апреля по август и с октября по декабрь 2022 года, обязать ответчика выплатить стимулирующие выплаты за счет экономии бюджетных средств, предусмотренные приказом МО РФ XXXX за период с апреля по август и с октября по декабрь 2022 года, взыскать в счет причиненного морального вреда сумму в размере 20 000 руб.

ДД.ММ.ГГ гражданские дела по искам ФИО1 и ФИО2 были объединены в одно производство на основании ходатайства представителя ответчика.

ДД.ММ.ГГ в подготовке истицы уточнили свои требования, просили признать незаконными действия начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ по невыплате стимулирующих выплат за счет экономии бюджетных средств, предусмотренных приказом МО РФ №545, за период с апреля по август и с октября по декабрь 2022 года, обязать ответчика выплатить стимулирующие выплаты за счет экономии бюджетных средств, предусмотренные приказом МО РФ №545 за период с апреля по август и с октября по декабрь 2022 года, взыскать в счет причиненного морального вреда сумму в размере 20 000 руб.

В судебном заседании истицы на уточненных исковых требованиях по невыплате стимулирующих выплат за счет экономии бюджетных средств настаивали, на первоначальных требованиях не настаивал. Истица ФИО2 пояснила, что с 2023 года выплат за счет экономии бюджетных средств также им не было, данные выплаты платят выборочно врачам и санитаркам, лаборанты входят в среднее звено, им не платят, хотя денежных средства выделяются на всю организацию.

Единый представитель ответчиков ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ, ФКУ «ОСК ВВО», Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения на иск, в удовлетворении требований просил отказать, рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель ответчика ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» в судебное заседание не явился, извещен, представил письменные возражения на иск, в удовлетворении требований просил отказать, рассмотреть дело в своё отсутствие.

Суд, выслушав истцов, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Положениями ст. ст. 21, 22 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Часть 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника, как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

Статьей 135 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как установлено в судебном заседании, между ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ и ФИО1 ДД.ММ.ГГ заключен трудовой договор XXXX, согласно которому истец принята на работу в ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ на должность лаборанта отделения лабораторного контроля.

Между ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ и ФИО2 ДД.ММ.ГГ заключен трудовой договор XXXX, согласно которому истец принята на работу в ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ на должность лаборанта отделения лабораторного контроля.

Согласно п.5.1.2 трудового договора, заключенного с ФИО1, работнику выплачиваются премии, предусмотренные коллективным договором.

Согласно п. 5 трудового договора, заключенного с ФИО2, работнику устанавливается должностной оклад (тарифная ставка) в размере 8560 руб., компенсационные выплаты: районный коффициент-30%, за стаж работы -30%, иные выплаты стимулирующего характера (согласно коллективного договора, положения о премировании, приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГ XXXX), премия ежемесячная до 25% от должностного оклада. Указаны показатели премирования и основания, по которым руководитель учреждения имеет право снижать либо лишать работника вознаграждения, премии.

Судом на основании представленных ответчиками сведений и документов установлено, что учреждению ответчика ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ были выделены бюджетные денежные средства для производства выплат работникам стимулирующего характера (премий) за счет средств экономии фонда оплаты труда в 2022 году, за все месяцы кроме июля, августа 2022 г. (л.д.58 т.2).

На основании Директив ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу» решение о выплатах стимулирующего характера доведено до начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ, во исполнение которого им изданы приказ XXXX от ДД.ММ.ГГ о выплате дополнительного материального стимулирования за 1 квартал 2022 года, приказы XXXX от ДД.ММ.ГГ, XXXX от ДД.ММ.ГГ, XXXX от ДД.ММ.ГГ о выплате дополнительного материального стимулирования за апрель, май, июнь 2022 года и приказ XXXX от ДД.ММ.ГГ о выплате дополнительного материального стимулирования за сентябрь 2022 года соответственно, приказы доведены до сведения работников, которым назначена премия.

Истцы в списки работников, кому назначена премия в заявленные в иске периоды, не включены, и указанная премия им не выплачена, что также усматривается из расчетных листков истцов.

Условия и порядок осуществления выплат стимулирующего характера гражданскому персоналу, а также их размеры в соответствии с перечнем видов выплат стимулирующего характера, утверждаемым Министерством здравоохранения и социально развития Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства № 583.

При этом, приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 №818 «Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях и разъяснениях порядка установления выплат стимулирующего характера в этих учреждениях» установлено, что к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату, а также поощрение за выполненную работу в соответствии с их перечнем: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы.

Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» в целях повышения эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов и обеспечения качественного выполнения возложенных на указанные органы функций и задач руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).

Коллективным договором, заключенным между командованием и гражданским персоналом ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ, приложениями № 7, 8 к нему установлены общие для всех работников положения об установлении окладов, выплат стимулирующего характера, премиальных выплат, согласно которым предусмотрено премирование (выплаты стимулирующего характера) за счет экономии фонда оплаты труда за своевременное и добросовестное исполнение должностных обязанностей, за сложность, напряженность и специальный режим работы, за интенсивность и высокие результаты работы, за качество работ. Выплаты за сложность, напряженность и специальный режим работы производится по результатам работы за месяц, квартал, год. Общие критерии установления выплаты: перевыполнение норм, участие в особо важных и ответственных заданиях, интенсивность и напряженность работы, обеспечение безаварийной и бесперебойной работы отделов учреждения, интенсивность и напряженность работы, проявление высокого профессионализма при выполнении отдельных задач, качество выполняемых работ; выплата производится на основании приказа начальника с учетом мнения Профсоюза.

Коллективным договором также предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера входят в структуру оплаты труда работников учреждения ФГКУ «1029 ЦГСЭН» Минобороны РФ, наряду с тарифными ставками, окладами, выплатами компенсационного характера

В соответствии с приказом Министра обороны РФ № 545 от 18.09.2019 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) войсковых частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», которым утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала войсковых частей и организаций Вооруженных сил Российской Федерации (ранее действовал Приказ Министра обороны РФ от 23.04.2014 N 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583»), руководители воинских частей и организаций в пределах утвержденных контрольных сумм (лимитов бюджетных обязательств) направляют денежные средства на выплату должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок), компенсационных и стимулирующих выплат.

Распорядители (получатели) бюджетных средств в трехдневных срок после начисления заработной платы доводят до руководителей воинских частей и организаций, состоящих у них на финансовом обеспечении, объем средств на выплаты стимулирующего характера, устанавливаемые в пределах контрольных сумм и за счет средств экономии фонда оплаты труда.

Согласно п.21-23 Положения гражданскому персоналу воинских частей и организаций устанавливаются виды выплат стимулирующего характера: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы.

В силу п.38-40 Положения гражданскому персоналу воинских частей и организаций за своевременное и добросовестное исполнение должностных обязанностей и результаты работы производится выплата премии по результатам работы за месяц (квартал, год) в пределах средств, предусматриваемых на эти цели фондом оплаты труда.

Экономия фонда оплаты труда в пределах утвержденных контрольных сумм фондов заработной платы на условиях, предусмотренных положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами), направляется на премии и стимулирующие выплаты, не учитываемые при формировании фонда оплаты труда, установленные гражданскому персоналу воинских частей и организаций положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами).

Порядок, условия, показатели и размеры премирования и стимулирующих выплат, не учитываемых при формировании фонда оплаты труда, устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников с учетом требований настоящего приложения.

Конкретный размер премии и стимулирующих выплат (в рублях) гражданскому персоналу определяется с учетом выполнения показателей и критериев оценки эффективности деятельности гражданского персонала.

Премия по результатам работы и стимулирующие выплаты выплачиваются на основании приказов руководителей воинских частей и организаций по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации или иным представительным органом работников.

Руководители воинских частей и организаций имеют право снижать размер вознаграждения, лишать гражданский персонал вознаграждения за установленные случаи неисполнения (недобросовестного исполнения) должностных обязанностей, нарушения трудовой дисциплины, а также в случаях, предусмотренных положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) (п.53).

Снижение размера вознаграждения или его лишение оформляется приказами руководителей воинских частей и организаций с обязательным указанием причины.

Также предусмотрен исчерпывающий перечень оснований невыплаты вознаграждения гражданскому персоналу (п.54).

Анализ вышеуказанных норм права и документов показывает, что дополнительное материальное стимулирование лиц гражданского персонала организаций Вооруженных сил РФ, производимое в соответствии с приказом Министра обороны РФ № 545 от 18.09.2019, осуществляется за счет средств экономии фонда оплаты труда, является периодическим, выплачивается в связи с исполнением непосредственных трудовых обязанностей работниками и при наличии экономии фонда оплаты труда, при этом представляет собой элемент вознаграждения за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, объема, качества и условий выполняемой им работы.

Вышеприведенные Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 года №1459 и приказ Министра обороны РФ № 545 от 18.09.2019 являются теми нормативными правовыми актами, которые улучшают положение работника, предусмотрены трудовым договором, и на основании которых медицинскому персоналу учреждения ответчика в г.Уссурийске была произведена выплата дополнительного материального стимулирования в спорный период.

Основания, по которым работники, относящиеся к среднему медицинскому персоналу, к которым относятся истицы, могут не представляться к дополнительному материальному стимулированию, перечислены в пункте 54 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ № 545 от 18.09.2019, носят исчерпывающий характер, расширительному толкованию не подлежат, положение о премировании, коллективный договор дополнительных оснований для лишения данного вида стимулирования не содержат, истцы к числу указанных лиц не относятся, они не имеют дисциплинарных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей, ответчик также не ссылался на ненадлежащее исполнение своих обязанностей истцами.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Трудовым Кодексом Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда.

Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что направление экономии средств фонда оплаты труда отдельных категорий работников на материальное стимулирование других работников, оказание социальной помощи одной категории работников за счет ущемления прав другой категории работников в пределах одного учреждения противоречит требованиям Приказа МО РФ от 18.09.2019 №545, поскольку выплата премии за счет экономии фонда оплаты труда учреждения не является мерой государственной социальной поддержки только врачей и иных медицинских работников, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) образование (в качестве выплаты в соответствии с приказом №597 - «во исполнение дорожной карты»), кроме того Указом Президента РФ от 07.05.2021 №597 предписано поэтапно совершенствовать систему оплаты труда социальных работников медицинских организаций, а «дорожная карта», согласно которой установлены размеры оплаты труда медицинского персонала, содержит рекомендуемые размеры оплаты.

Таким образом, выборочное распределение денежных средств из экономии фонда оплаты труда между тремя категориями медицинских работников свидетельствует о дискриминации в отношении той категории работников, к которой относятся истицы (средний медицинский персонал), ответчиком при лишении истцов права на получение указанной премии был нарушен принцип запрещения дискриминации труда, что недопустимо в силу закона.

02.04.2018 между ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (Исполнитель) и ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ (Заказчик) заключен Договор на обслуживание XXXX, по которому Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется осуществлять финансово-экономическое обеспечение ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ.

Согласно п.1.2 договора финансово-экономическое обеспечение включает в себя осуществление Исполнителем операций с денежными средствами, а также ведение учета и составление отчетности в интересах Заказчика по следующим направлениям деятельности: планирование и получение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств у вышестоящего распорядителя бюджетных средств для осуществления следующих расходов: денежное довольствие (в отдельных случаях), заработная плата и другие установленные законодательством выплаты личному составу, начисление и своевременное обеспечение личного состава заработной платой и другими установленными выплатами и др.

Кроме того, Приказом Министра обороны РФ от 18.08.2020 №910дсп на финансовое обеспечение ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» зачислены ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование ВВО».

Таким образом, из указанного следует, что начисление и выплату всех денежных средств в виде вознаграждения работников ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ за осуществление трудовой деятельности осуществляет ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу».

Принимая во внимание порядок выплат: издание начальником ФГКУ «1029 ЦГСЭН» приказа, на основании которого ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» производит выплаты, требования истцов в данной части следует удовлетворить и обязать ФГКУ «1029 ЦГСЭН», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» выплатить истцам стимулирующие выплаты за 2 и 4 кварталы 2022 года.

В силу изложенного, требования о признании незаконными действий ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ по невыплате стимулирующих выплат за счет экономии бюджетных средств, предусмотренных приказом Министра обороны РФ №545 от 18.09.2019 за 2 и 4 кварталы 2022 года подлежит удовлетворению.

Поскольку выплата дополнительного материального стимулирования в июле, августе 2022 всему гражданскому персоналу ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ не выплачивалась, требования истцов в данной части следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст.237 ТК РФ, п.46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» работник в силу статьи 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя

С учетом конкретных обстоятельств дела, принципа разумности и справедливости суд полагает возможным определить размер компенсации морального вреда, причиненного истцам нарушением их трудовых прав, в сумме по 10 000 руб. в пользу каждого из истцов, который подлежит взысканию с ФКУ «УФО по ВВО», на чьем финансовом обеспечении находится ФГКУ «1029 ЦГСЭН». В удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда в большем размере – отказать.

В удовлетворении требований в оставшейся части, а также к ответчикам Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование ВВО» суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ в отношении ФИО1, ФИО2 по невыплате стимулирующих выплат за счет экономии бюджетных средств, предусмотренных приказом Министра обороны РФ № 545 от 18.09.2019 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) войсковых частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», за 2 и 4 квартал 2022 года.

Обязать ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» МО РФ, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» выплатить ФИО1, ФИО2 стимулирующие выплаты за 2 и 4 кварталы 2022 года.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

В удовлетворении требований в оставшейся части, а также к ответчикам Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование ВВО» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Денисова

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 года.