Дело № 2-5938/22
УИД 05RS0031-01-2022-014406-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 декабря 2022 года г. Махачкала
Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Айгуновой З.Б., при секретаре судебного заседания – Темирхановой Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО4 к ООО "Газпром транс Махачкала", о признании незаконным и отмене приказа об отстранении от работы
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к ООО "Газпром транс Махачкала" о признании незаконным и отмене приказа генерального директора ООО "Газпром трансгаз Махачкала» от 15.07.2022 № 566 об отстранении от работы, указав при этом, что он работал в юридическом отделе ООО "Газпром тpанcгaз Махачкала" c 21.01.2002 в разных должностях, а с 31.01.2018 - в должности заместителя начальника юридического отдела.
Приказом генерального директора ООО "Газпром тpансгaз Махачкала" от 15.07.2022 он отстранен от работы до момента прохождения повторной проверки знаний требований охраны труда 12.08.2022.
С указанным приказом не согласен, считаю его незаконным и подлежащим отмене.
В соответствии с п. 1.3. должностной инструкции заместителя начальника юридического отдела, заместитель начальника юридического отдела относится к категории руководителей.
Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение и проверку знаний требований охраны труда.
Нормативно - правовым актом, регулирующим вопросы обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда на момент отстранения от работы являлось Постановление Минтруда и Минобразования России от 13.01.2003 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»
В соответствии с п. 2.3.I. порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
В соответствии c п. 2.3.2 Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Пунктом 2.3.6 Порядка установлено, что обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится преподавателями образовательных учреждений, осуществляющими преподавание дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", руководителями и специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля, а также работниками служб охраны труда организаций, имеющими соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда. обучающие организации должны иметь штатных преподавателей.
В штате ООО "Газпром трансгаз Махачкала" отсутствуют преподаватели по охране труда.
В соответствии c п.3.2 Порядка руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.
Последняя проверка знаний требований охраны труда с истцом проведена 12.07.2019.
Согласно п.3.9. Порядка обучающие организации могут осуществлять проверку знаний требований охраны труда только тех работников, которые проходили в них обучение по охране труда.
Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда или организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии y них соответствующего документа на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы. Следует отметить, что обучение по охране труда осуществляется организациям, прошедшими аккредитацию, порядок проведения которой определен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.04.2010.
Для проведения обучения работников вопросам охраны труда учебно -производственный центр OOO ""Газпром трансгаз Махачкала» должен получить соответствующую аккредитацию. Согласно п.3 Приказа с 1 октября 2010 года оказание данных услуг организациями, не прошедшими аккредитацию, не допускается.
Учебно-производственный центр ООО "Газпром трансгаз Махачкала" не имеет аккредитацию на проведение обучения по охране труда.
Перед прохождением проверки знаний по охране груда истцу не было проведено обучение по охране труда, соответственно он не был подготовлен работодателем к проверке знаний.
В судебном заседании ФИО2 требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал, ранее в суд поступили письменные возражения ответчика, согласно которым ООО «Гaзпром трансгаз Махачкала» считает требования необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 212 и ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить за свой счет, a работник обязан пройти обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, прохождение инструктажей по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда.
Основным документом, определяющим правила прохождения обучения, является Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Минтpуда России и Минобрaзования России от 13.01.03 № 1/29, который устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.
Порядок обучения обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоyправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, a также работниками, заключившими трудовой договор c работодателем.
Обучению и проверке знаний требований охраны труда подлежат все работники организации, за исключением в том числе педагогических работников образовательных учреждений, осуществляющих преподавание дисциплины «Охрана труда», которые могут не проходить обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение года после поступления на работу.
B соответствии c п. 1.7 Порядка обучения ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4.2 и 4.3 Порядка обучения ответственность за качество обучения по охране труда и выполнение утвержденных программ по охране труда несет организация и работодатель организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2.3.2 Порядка определен перечень руководителей и специалистов (включающий в том числе заместителей руководителей организаций, курирующих вопросы охраны труда, специалистов служб охраны труда, работников, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда), которые проходят обучение по охране труда в обучающих организациях, оказывающих услуги в области охраны труда. Последний абзац п. 2.3.2 Порядка относится к руководителям и специалистам организации, которые не указаны в абз. 3-9 п. 2.3.2 Порядка —«Руководители и специалисты организации могyт проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда». При этом члены Комиссии должны пройти обучение в обучающих организациях, имеющих аккpедитацию.
Кроме того, в случае отсутствия в организации комиссии по проверке знаний требований охраны труда прохождение обучения по охране труда в обучающих организациях, имеющих соответствующую лицензию и аккредитацию, для руководителей и специалистов, указанных в последнем абзаце п. 2.3.2 Порядка, является обязательным.
Согласно позиции Министерства труда и социального развития специалисты организации, в соответствии c абзацем 10 пункта 2.3.2 Порядка, могут проходить обучение и проверку знаний требований охраны труда в самой организации.
K вышеуказанной категории, по мнению Министерства труда и социального развития Российской Федерации, относятся специалисты организаций, в должностные обязанности которых не входят функции, связанные c организацией, руководством и проведением работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, например, сотрудники отдела кадров, бухгалтерии, юридической службы.
Для организации и проведения проверки знаний требований охраны труда данной категории специалистов и работников рабочих профессий хозяйствующему субъекту аккредитация, в соответствии c Приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. N 205н, не требуется.
Аналогичную позицию выражает в своем Постановлении от 04.02.2021 № 9-АД21-2 Верховный суд Российской Федерации, который подчеркнул, что абзацем 10 пункта 2.3.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний предусмотрено, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.
При этом согласно пункту 3.4 Порядка для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях, имеющих аккредитацию.
B соответствии c п. 3.4. Порядка в ООО «Газпром трансгaз Махачкала» создана и действует Центральная экзаменационная комиссия по проверке знаний требований охраны труда, утвержденная приказом от 25.03.2022 № 204.
Приказом Общества от 09.07.20 19 № 416 утвержден Регламент работы ЦЭК, пунктом 5.3., которого перед проведением проверки знаний по охране труда руководители и специалисты структурных подразделений должны пройти обучение в учебно-производственном центре Общества.
После прохождения обучения работник допускается к проверке знаний (пункт 5.4. Регламента) с графиком o проведении проверки знаний ФИО2 ознакомлен 28.06.2022, т.е. за 2 (две) недели до проведения проверки знаний.
На заседании ЦЭК от 12.07.2022 на очередной проверке знаний ФИО3 показал неудовлетворительные знания в области охраны труда.
Результат проверки знаний требований охраны труд Аxмедова М.О., ЦЭК оформила Протоколом от 12.07.2022 № ОТ/2022-40.
Работник, не прошедший проверку знаний требований охраны труда, обязан после этого пройти повторную проверку знаний в срок не позднее одного месяца (п. 3.8. Порядка).
Частью 2 ст. 21 ТК РФ установлено, что работник обязан соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.
Работник обязан проходить в установленном порядке проверку знания требований охраны труда.
B соответствии c положениями статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) pаботника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Согласно протоколу заседания ЦЭК по проверке знаний требований охраны труда от 12.07.2022 центральная экзаменационная комиссия ООО «Газпром трансгаз Махачкала» провела проверку знаний требований охраны труда, по результатам проверки ФИО2 показал неудовлетворительные знания.
Приказом ООО «Газпром трансгаз Махачкала» от 15.07.2022 на основании служебной записки врио заместителя главного инженера от 13.07.2022 и протокола заседания экзаменационной комиссии по проверке знаний требований охраны труда в ООО «Газпром трансгаз Махачкала» от 12.07.2022 ФИО2 отстранен от работы с 15.07.2022 до момента прохождения повторной проверки знаний требований охраны труда от 12.08.2022.
В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации, здесь и далее положения законодательства приведены в редакции, действовавшей на момент издания ответчиком приказа об отстранении истца от работы 12.07.2022).
Согласно части второй этой статьи работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Отстранение от работы в этом случае выступает одной из гарантий права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Юридически значимым обстоятельством по данному делу является: проведено ли работодателем обучение в соответствии с требованиями, имелась ли у истца возможность пройти обучение, проведена ли проверка знаний истца в установленном порядке и результат данной проверки.
В соответствии с частью первой статьи 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29.
Абзацем 10 пункта 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний предусмотрено, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.
Положения данной нормы относятся к руководителям и специалистам организации, которые не указаны в абзацах 3 - 9 пункта 2.3.2 названного порядка.
Согласно должностной инструкции от 18.02.2020, утвержденной генеральным директором ООО «Газпром трансгаз Махачкала», должность заместителя начальника юридического отдела относится к категории руководителей.
Следовательно, истец должен был проходить обучение в обучающей организации при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, аккредитации на обучение работодателей и работников вопросам охраны труда, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
В соответствии с п. 2.3.5. и п. 2.3.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний в процессе обучения по охране труда руководителей и специалистов проводятся лекции, семинары, собеседования, индивидуальные или групповые консультации, деловые игры и т.д., могут использоваться элементы самостоятельного изучения программы по охране труда, модульные и компьютерные программы, а также дистанционное обучение.
Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится преподавателями образовательных учреждений, осуществляющими преподавание дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", руководителями и специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля, а также работниками служб охраны труда организаций, имеющими соответствующую квалификацию и опыт работы в области охраны труда.
В обоснование иска истец указывает, что работодателем ему не была обеспечена возможность пройти обучение, занятия не проводились, в штате ответчика отсутствуют преподаватели по охране труда, также ссылается на то, что учебно -производственный центр OOO ""Газпром трансгаз Махачкала» не имеет аккредитацию.
Доказательства, опровергающие доводы ответчиком не представлены.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности приказа ООО «Газпром трансгаз Махачкала» от 15.07.2022 об отстранении ФИО2 от должности.
Ссылку представителя ответчика на письмо Минтруда России от 17.12.2019 согласно которому для организации и проведения проверки знаний требований охраны труда специалистов и работников рабочих профессий хозяйствующему субъекту аккредитация не требуется суд находит не обоснованной, поскольку в соответствии с должностной инструкцией должность заместителя начальника юридического отдела относится к категории руководителей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить приказ генерального директора ООО "Газпром трансгаз Махачкала» от 15.07.2022 № 566 об отстранении ФИО1 ФИО5 от работы.
В мотивированном виде решении изготовлено 22 декабря 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Махачкалы РД.
Председательствующий Айгунова З.Б.