Дело № 2-4157/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
Федерального судьи Суденко О.В.,
при секретаре Гвоздовской А.С.,
16 августа 2023 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Волжского Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский Сад №ФИО11 «Елочка»» о выполнении мероприятий по антитеррористической защищённости,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Волжского Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский Сад №ФИО12 «Елочка»» (далее по тексту МБДОУ «Детский Сад № ФИО13 «Елочка»») о выполнении мероприятий по антитеррористической защищённости. В обоснование иска указав, что прокуратурой г. Волжского проведена проверка соблюдения законов об антитеррористической защищённости объектов образования на территории городского округа г. Волжский Установлено, что на территории городского округа расположено ФИО14 школ и ФИО15 детских сада, которые категорированы комиссией в октябре ФИО16 года. На основании действующего законодательства, учреждения образования и органы местного самоуправления обязаны выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов до декабря ФИО17 года. Однако с ФИО18 года до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищённости образовательных учреждений не исполнены в полном объеме, в связи с отсутствием финансирования из городского бюджета. На основании выявленных нарушений ФИО19 года в адрес главы городского округа г. Волжский вынесено представление. Исходя из ответа администрации городского округа г. Волжский следует, что в городском бюджете отсутствуют денежные средства на выполнение указанных мероприятий. Из разработанной администрацией городского округа г. Волжский «дорожной карты», указанные мероприятия в отношении МБДОУ «Детский Сад № ФИО20 «Елочка»» запланированы на ФИО21 года. На основании выявленных нарушений ФИО22 года в адрес МБДОУ «Детский Сад № ФИО23 «Елочка»» вынесено представление. Исходя из ответа МБДОУ «Детский Сад № ФИО24 «Елочка»» следует, что мероприятия для обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объекта, указанные в паспорте безопасности учреждения, находятся в поле приоритетного внимания деятельности детского сада. Мероприятия были рассчитаны с точки зрения финансовых затрат на их осуществление. Данная информация направлена в управление образования и в последующем внесена в «дорожную карту» по выполнению муниципальными образовательными организациями Волгоградской области мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на ФИО25 года. Так же МБДОУ «Детский Сад № ФИО26 «Елочка»» было направлено письмо в адрес управления образования об оказании содействия в принятии исчерпывающих мер для выполнения необходимых мероприятий. МБДОУ «Детский Сад № ФИО27 «Елочка»» расположено по адресу: <...> дом ФИО28. На основании паспорта безопасности от ФИО29 года объекту МБДОУ «Детский Сад № ФИО30 «Елочка»» присвоена ФИО31 категория опасности. Вместе с тем, проверкой установлено, что МБДОУ «Детский Сад № ФИО32 «Елочка»» оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в ОВО по г. Волжскому филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» отсутствует; объекты (места хранения ТМЦ) охранной сигнализацией с выводом на ПЦО ОВО по г. Волжскому – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» не оснащены; оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте, о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует; охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечена; в учреждении оснащения стационарными или ручными металлоискателями отсутствует; объект камерами видеонаблюдения не дооснащен; потенциально опасные участки и критические элементы объектов системой видеонаблюдения обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта и его территории не оборудованы.
Просит обязать администрацию городского округа г. Волжский Волгоградской области предоставить финансирование МБДОУ «Детский Сад № ФИО33 «Елочка»» для выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости в течение ФИО34 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБДОУ «Детский Сад № ФИО35 «Елочка»» исполнить мероприятия по антитеррористической защищённости, указанных в паспорте безопасности данного объекта образования в течение ФИО36 месяцев со дня выделения денежных средств.
В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Волжского Волгоградской области Бояринцев Р.В. поддержал исковые требования и просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрации городского округа город Волжский Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, указывая на их необоснованность. Указала на то, что денежные средства на указанные мероприятия администрацией городского округа выделены в управление образования, в вязи с чем, администрация городского округа г. Волжский является ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, бюджет городского округа г. Волжский на ФИО37 год распределен, иных денежных средств в бюджете нет, а сроки заявленные истцом на выполнение решения суда, являются недостаточными и носят неисполнимый характер. Представитель ответчика МБДОУ «Детский Сад № ФИО38 «Елочка»» ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала и указала на то, что как будут выделены денежные средства, вверенное ей учреждение, исправит все имеющиеся недостатки.
Представитель третьего лица управления образования администрации городского округа г. Волжский ФИО3 в судебном заседании указал, что поступившие денежные средства в ФИО39 году со стороны администрации городского округа г. Волжский имеют целевой характер и распределены, свободных денежных средств на исполнение указанных мероприятий у них нет. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что МБДОУ «Детский Сад № ФИО40 «Елочка»» осуществляет образовательную деятельность, учредителем указанного дошкольного образовательного учреждения является город Волжский Волгоградской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа г. Волжский Волгоградской области.
В ходе проведенной прокуратурой города Волжского проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности установлено, что здание и территория МБДОУ «Детский Сад № ФИО41 «Елочка»», которому присвоена ФИО42 категория опасности располагается по адресу: <...> дом ФИО43, в МБДОУ «Детский Сад № ФИО44 «Елочка»» оборудование на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средства передачи тревожных сообщений в ОВО по г. Волжскому филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» отсутствует; объекты (места хранения ТМЦ) охранной сигнализацией с выводом на ПЦО ОВО по г. Волжскому – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области» не оснащены; оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте, о потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует; охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечена; в учреждении оснащения стационарными или ручными металлоискателями отсутствует; объект камерами видеонаблюдения не дооснащен; потенциально опасные участки и критические элементы объектов системой видеонаблюдения обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта и его территории не оборудованы.
По данному факту в адрес ответчиков вносились представления об устранении нарушений федерального законодательства.
Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.
Федеральным законом от ФИО45 марта ФИО46 года №ФИО47-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №ФИО48-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу п. ФИО49 ст. ФИО50, ч. ФИО51 ст. ФИО52 Федерального закона N ФИО53-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п.ФИО54 ст.ФИО55 Федерального закона N ФИО56-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пп. ФИО57, ФИО58 ч. ФИО59 ст. ФИО60 Федерального закона N ФИО61-ФЗ).
В соответствии с п. ФИО62 ч. ФИО63 ст. ФИО64 Федерального закона N ФИО65-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации от ФИО66 августа ФИО67 г. N ФИО68 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
В силу п. ФИО69 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Пунктом ФИО70 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ФИО71 августа ФИО72 г. N ФИО73, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" пункта ФИО74 приведенных требований).
В силу пункта ФИО75 части ФИО76 статьи ФИО77 Федерального закона от ФИО78 октября ФИО79 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлена терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
В соответствии с п. ФИО80 ч. ФИО81 ст. ФИО82 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. ФИО83 ст. ФИО84 Федерального закона от ФИО85 октября ФИО86 года N ФИО87-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Таким образом, в целях исполнения п. ФИО88 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ФИО89 августа ФИО90 г. N ФИО91, МБДОУ «Детский Сад № ФИО92 «Елочка»» должны быть в полной мере обеспечены меры по антитеррористической защищенности установленные и указанные прокуратурой города Волжского.
При этом исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечение на объекте нахождения охранных структур с заключением соответствующего договора является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления.
Так, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБДОУ «Детский Сад № ФИО93 «Елочка»», орган местного самоуправления обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Применительно к детским садам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от ФИО94 августа ФИО95 N ФИО96 пп. "б" п. ФИО97, признающего такое присутствие обязательным.
Довод администрации городского округа г. Волжский об отсутствии определенного источника финансирования, недостаточность финансирования, не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной действующим законодательством об антитеррористической защищенности, при этом изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции муниципального образования как учредителя. Выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями действующее законодательство не связывает.
В соответствии с положениями ст.ст.ФИО98, ФИО99 Федерального закона N ФИО100 от ФИО101 г. "Об образовании в Российской Федерации", на которые ссылается администрация городского округа г. Волжский, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, т.е. к сфере, отнесенной к образовательному процессу, а не мерам антитеррористической защищенности.
Поскольку к вопросам местного значения муниципального образования относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль над исполнением данного бюджета, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории города Волжского, именно в компетенцию органа местного самоуправления входит формирование статьи бюджета городского округа г. Волжский и выделение денежных средств на профилактику терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в данном случае городского округа г. Волжский.
Учитывая изложенное, требования, заявленные прокурором являются обоснованными, направлены на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.
Доводы администрации городского округа г. Волжский о том, что расходы на финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МБДОУ "Детский сад №ФИО102 «Елочка»» не являются расходными обязательствами муниципального образования, не могут быть приняты судом во внимания и явятся основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В силу положений пункта ФИО103 части ФИО104 статьи ФИО105, пункта ФИО106 части ФИО107 статьи ФИО108 Федерального закона от ФИО109 октября ФИО110 года N ФИО111-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Кроме того, органы местного самоуправления обязаны обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт ФИО112 статьи ФИО113 Федерального закона от ФИО114 марта ФИО115 года N ФИО116-ФЗ).
Поскольку администрация городского округа г. Волжский является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа г. Волжский, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, суд считает, что именно на данный орган местного самоуправления лежит обязанность обеспечить финансирование оплаты указанных мероприятий.
Доводы о том, что решение суда является неисполнимым, что обеспечение финансирования мероприятий по обеспечению безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, что в местном бюджете на ФИО117 год отсутствуют денежные средства на финансирование мероприятий, указанных в исковом заявлении основаны на неверном толковании норм материального права.
Вместе с тем, предложенный прокурором срок исполнения возложенных на ответчиков обязанностей, суд находит недостаточным и считает разумным установить срок исполнения обязанностей, связанных с выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд отмечает, что ФИО118 категория опасности присвоена указанному муниципальному бюджетному учреждению в ФИО119 октября ФИО120 году, о чем орган местного самоуправления был осведомлен, соответственно, имел возможность заблаговременно принять меры, связанные с изысканием финансирования для выполнения предусмотренной действующим законодательством обязанности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ФИО121 РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление прокурора города Волжского Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский Сад №ФИО122 «Елочка»» о выполнении мероприятий по антитеррористической защищённости - удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа город Волжский Волгоградской области (инн ФИО123) предоставить финансирование Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский Сад № ФИО124 «Елочка»» (инн ФИО125) для выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости в течение ФИО126 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский Сад № ФИО127 «Елочка»» (инн ФИО128) исполнить мероприятия по антитеррористической защищённости, указанных в паспорте безопасности данного объекта образования в течение ФИО129 месяцев со дня выделения денежных средств.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись
Справка: мотивированное решение изготовлено 23 августа 2023 года.
Судья: подпись
Подлинник документа хранится
в Волжском городском суде
в гражданском деле № 2-4157/2023
УИД: 34RS0011-01-2023-005500-29