копия УИД 16RS0048-01-2025-000987-61

Дело №2-951/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июня 2025 года г. Казань

Московский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Фаттаховой Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хасанзяновой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании бездействий незаконными, возложении обязанности принять защитные сооружения гражданской обороны в республиканскую собственность и проведении инженерно-технических мероприятий в соответствии с требованиями,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к министерству земельных и имущественных отношений РТ о признании бездействий незаконными, возложении обязанности принять защитные сооружения гражданской обороны в республиканскую собственность и проведении инженерно-технических мероприятий в соответствии с требованиями, в обосновании иска указав, что прокуратурой <адрес> осуществляются надзорные мероприятия по вопросу исполнения требований законодательства в сфере гражданской обороны при эксплуатации защитных сооружений. Установлено, что по адресу: <адрес>, офис. 12, на территории предприятия ООО «Казанская мельница» расположено защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 01259-16, которое принято в эксплуатацию в 1959 году. Защитное сооружение используется как укрытие при чрезвычайных ситуациях мирного времени. Статус защитного сооружения гражданской обороны подтверждается паспортом ЗС ГО, содержащим технические характеристики: проектная вместимость – 150 чел., фактическая вместимость – 150 чел., площадь 64,8 кв.м. Установлено, что защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 01259-16 находится в ненадлежащем состоянии: лестничные пролеты спуска в защитное сооружение находятся в неудовлетворительном состоянии; защитно-герметичные двери неисправны, покрылись коррозией не закрываются; аварийный шахтный выход находится в неудовлетворительном состоянии; на стеновых перекрытиях трещины, гидроизоляция отсутствует; фильтро-вентиляционное оборудование не подсоединено к фильтрам-поглотителям; фильтры-поглотители с истекшим сроком годности; система отопления отсутствует; авариный резервуар для питьевой воды не подсоединен к водопроводу; дизель-электростанция отсутствует. В целях реализации Федерального закона «О гражданской обороне» и перечня поручений Президента РФ, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества вынесено распоряжение №-р о разграничении права собственности на защитные сооружения гражданской обороны, распложенные на территории РТ, согласно которому защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 01259-16 передается из федеральной собственности в государственную собственность Республики Татарстан. В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в срок до ДД.ММ.ГГГГ надлежало обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов РФ и муниципальных образований на защитные сооружения согласно перечню, подлежащему формированию территориальным управлением Росимущества и органами исполнительной власти субъекта, по согласованию с МЧС России. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ регистрация защитного сооружения в собственность Республики Татарстан не обеспечена. Таким образом, поручение Президента Российской Федерации не исполнено. Отсутствие надлежащего функционирования защитного сооружения гражданской обороны препятствует обеспечению защиты населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе от проявления угроз террористического характера, способствуют увеличению потенциального количества пострадавших в указанных ситуациях. На основании изложенного, истец просит признать бездействие МЗИО РТ по принятию защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 01259-16 незаконным, возложить обязанность до ДД.ММ.ГГГГ принять защитное сооружение гражданской обороны в республиканскую собственность и до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 01259-16.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца уточнил исковые требования и просил обязать МЗИО РТ до ДД.ММ.ГГГГ принять в республиканскую собственность защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 01259-16, до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава ЗС ГО с инвентарным номером 01259-16, а именно: привести в соответствие защитно-герметичные двери с удалением коррозии; привести в соответствие аварийный шахтный выход; привести в соответствие стеновые перекрытия с установкой гидроизоляции; подсоединить фильтро-вентиляционное оборудование к фильтрам-поглотителям; установить фильтры-поглотители; установить систему отопления; подсоединить аварийный резервуар для питьевой воды к водопроводу; установить дизель-электростанции.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МЗИО РТ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по РТ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица ООО «Казанская мельница» в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу статьи 2 указанного Федерального закона основными задачами в области гражданской обороны являются предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с пунктами 9, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктами 1.2, 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В силу статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что по адресу: <адрес>, на территории ООО «Казанская мельница» расположено защитное сооружение гражданской обороны – убежище.

В соответствии с паспортом убежища от ДД.ММ.ГГГГ, защитное сооружение по адресу: <адрес>, принадлежит ОАО «Казаньзернопродукт», приемка в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ, вместимость составляет 150 чел., общая площадь – 64,8 кв.м.

<адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, регулирующего порядок содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Как следует из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны убежища инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, рабочая группа проверила наличие и оценила готовность к использованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны убежища, встроенного, расположенного по адресу: <адрес>, на территории предприятия, и установила, что защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1959 году и находится на земельном участке, на который зарегистрировано право аренды ООО «Казанская мельница», 16:50:200212:730-16/001/2019-3 от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, ВРИ: занимаемый зданием (бомбоубежище). Правообладатель защитного сооружения не установлен, права в ЕГРН не зарегистрированы. В защитном сооружении спланировано укрытие населения на 150 чел. Фактическое состояние ЗС ГО и его готовность к приему укрываемых: лестничные пролеты спуска в ЗС ГО находятся в неудовлетворительном состоянии; проходы свободны, не захламлены; защитно-герметичные двери неисправны, покрылись коррозией и не закрываются; аварийный шахтный выход находится в неудовлетворительном состоянии; на стеновых перекрытиях трещины, гидроизоляция отсутствует; фильтро-вентиляционное оборудование не подсоединено к фильтрам-поглотителям; фильтры-поглотители с истекшим сроком годности; система отопления отсутствует; авариный резервуар для питьевой воды не подсоединен к водопроводу; дизель-электростанция отсутствует (не предусмотрена проектом). ЗС ГО убежище не готово к приему укрываемых.

Выявленные в ходе проверки нарушения закона стали возможны в связи с ненадлежащей организацией работы по исполнению требований действующего законодательства о гражданской обороне, о порядке содержания защитных сооружений, а также в связи с ненадлежащим исполнением возложенных обязанностей, и отсутствия соответствующего контроля.

Заместителем прокурора <адрес> в адрес руководителя АО «Казаньзернопродукт» ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, с требованием рассмотреть представление, принять меры по устранению допущенных нарушений закона.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, используется ООО «Казанская мельница» по договору аренды с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно распоряжению МТУ Росимущества в РТ и <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Республики Татарстан согласно приложению к распоряжению. Право собственности Республики Татарстан оформляется на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечень, указанный в пункте 1 распоряжения, за исключением находящихся в частной собственности объектов недвижимого имущества. МТУ Росимущества в РТ и <адрес> внести соответствующие изменения в реестр федерального имущества.

В приложении к распоряжению МТУ Росимущества в РТ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р указан перечень имущества, предлагаемого к передаче из федеральной собственности в государственную собственность Республики Татарстан, в том числе убежище инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес>, территория 100 м от проходной, площадью 64,8 кв.м.

Как следует из договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Казаньзернопродукт» передает в собственность ООО «Казанская мельница» имущество, перечень которого изложен в приложении к договору, за определенную договором денежную сумму.

Из перечня имущества к договору купли-продажи, указанного в приложении к договору усматривается, что защитное сооружение гражданской обороны не вошло в перечень приобретенного по договору имущества.

Таким образом, поскольку защитное сооружение гражданской обороны, находящееся по <адрес>, на территории ООО «Казанская мельница», по распоряжению МТУ Росимущества в РТ и <адрес> передано в собственность Республики Татарстан, и не вошло в перечень имущества приобретенного ООО «Казанская мельница» у АО «Казаньзернопродукт», обязанность по принятию защитного сооружения гражданской обороны в республиканскую собственность, и принятию мер по приведению в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава, возложена на ответчика МЗИО РТ.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обязательных требований, предъявляемых к органам власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным кодексом Российской Федерации, суд полагает возможным установить срок принятия в республиканскую собственность защитного сооружения – в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, и срок устранения выявленных нарушений – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, учитывая, что защитное сооружение передано в собственность Республики Татарстан, и оно находится в ненадлежащем состоянии, препятствующем его использование для целей защиты укрываемых, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора.

Довод представителя ответчика о том, что поскольку не имеется инвентарного номера защитного сооружения, то есть не возможно индивидуализировать защитное сооружение, министерство не может поставить на кадастровый учет защитное сооружение и принять в собственность республики, МТУ Росимущества в РТ и <адрес> должны поставить защитное сооружение на кадастровый учет, и только после этого можно оформить в республиканскую собственность, не может быть принят судом во внимание, поскольку, защитное сооружение имеет инвентарный номер, и имеется паспорт убежища.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования удовлетворить частично.

Возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять в республиканскую собственность защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 01259-16, расположенное по адресу: <адрес>.

В течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствии с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны для укрытия наибольшей численности личного состава защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 01259-16, а именно: привести в соответствие защитно-герметичные двери с удалением коррозии; привести в соответствие аварийный шахтный выход; привести в соответствие стеновые перекрытия с установкой гидроизоляции; подсоединить фильтро-вентиляционное оборудование к фильтрам-поглотителям; установить фильтры-поглотители; установить систему отопления; подсоединить аварийный резервуар для питьевой воды к водопроводу; установить дизель-электростанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вВерховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня егосоставления в окончательной форме через Московский районный суд <адрес>.

Судья: подпись.

Копия верна.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Фаттахова Г.Н.