Решение по делу № 02-0603/2023(02-6454/2022)~М-4057/2022 от 21.07.2023 - о признании незаконными решения политического бюро Центрального Комитета Партии, отмене взыскания в виде строго выговора, объявленного истцу, восстановлении истца в должности первого секретаря Комитета Курского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России.

Решение

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 годаадрес

Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Соломатиной О.В., при секретаре фио, с участием представителей истца, ответчика, третьего лица, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-603/23 по иску ФИО1 к Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России о признании незаконными решения политического бюро Центрального Комитета Партии, отмене взыскания в виде строго выговора, объявленного истцу, восстановлении истца в должности первого секретаря Комитета Курского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к ответчику Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России о признании незаконными решения политического бюро Центрального Комитета Партии, отмене взыскания в виде строго выговора, объявленного истцу, восстановлении истца в должности первого секретаря Комитета Курского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России.

В обоснование доводов иска указал, что 10.04.2022 в распоряжение ФИО1 поступили скан-копии решений Политического Бюро Центрального Комитета Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, в том числе, решение б/н от 25.03.2022 «О партийной дисциплине», решение б/н от 01.04.2022 «Об объявления строго выговора», решение б/н от 07.04.2022 «Об отстранении от исполнения своих обязанностей первых секретарей Комитетов региональных отделений и назначении временно исполняющих обязанности первых секретарей Комитетов». Истец считает указанные решения необоснованными, незаконными и нарушающими права Истца нарушающими права истца, поскольку решением Политического Бюро Центрального Комитета «О партийной дисциплине» б/н от 25.03.2022 было запрещено членам партии принимать участие в мероприятии, которое в тексте решения обозначено, как Чрезвычайный съезд партии Коммунисты России, назначенном на 26 марта 2022 года, по информации из СМИ. Также в указанном решении Политического Бюро Центрального Комитета говорилось о том, что в случае нарушения данного решения членами партии, должностными лицами и руководителями региональных партийных организаций, нарушители будут привлечены к партийной ответственности. Как утверждает истец, указанное решение является незаконным, грубо нарушает конституционные права истца, как гражданина Российской Федерации, гарантированные ст.ст. 29, 30, 31 Конституции Российской Федерации, а также международными правовыми актами, и противоречит основам правопорядка или нравственности, в общем. Истец утверждает, что ответчик своими действиями, в том числе принятием решений и их документированием, не вправе ограничивать свободу мысли и слова истца и их выражение, а также не вправе запрещать истцу, как гражданину Российской Федерации, принимать участие в любых законных мероприятиях, в том числе публичных мероприятиях, равно как ответчик не вправе запрещать истцу, как члену Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России, свободно выражать свое мнение, обсуждать любые вопросы деятельности Партии; критиковать любой партийный орган и любого члена Партии любым законным способом, что противоречит ФЗ-95 и Устава партии. Истец состоит на учете в Курском областном отделении Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России (региональное отделение Партии). В соответствии с вышеназванными положениями Устава первоначальное рассмотрение и наложение какого-либо взыскания на истца является прерогативой Комитета или Бюро Комитета Курского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России. Однако, ни Комитет, ни Бюро Комитета Курского областного отделения по состоянию на 25.03.2022, 01.04.2022, 07.04.2022 или иную дату не рассматривал вопрос о наложении какого-либо взыскания на истца, в соответствии с положениями Устава. Помимо того, ни один из членов, состоящий на учете в Красноярском краевом отделении или ином отделении партии, не обращался с каким-либо заявлением о привлечении истца к какой-либо ответственности, предусмотренной положениями устава партии. Также по состоянию на 25.03.2022, 01.04.2022, 07.04.2022 или иную дату каким-либо центральным руководящим органом Партии не рассматривался вопрос о наложении какого-либо взыскания на истца. В решении Политического бюро Центрального Комитета «Об объявлении строгого выговора» б/н от 01.04.2022 указывается, что строгий выговор объявлен истцу за участие в антипартийных мероприятиях, проведенных фио от имени Политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России. Исходя из положений Устава, Политическое бюро Центральною Комитета вправе наложить какое-либо взыскание на члена Партии в случае нанесения серьезного ущерба партии и (иди) грубого нарушения Устава и Программы партии. Устав и программа Партии не предусматривает обязание членов Партии не принимать участие в мероприятиях, проводимых фио Более того, ни Устав, ни программа Партии, ни какой-либо орган Партии не вправе запрещать члену Партии принимать участие в любых законных мероприятиях, несмотря на личность из организаторов и/или участников. Также любой орган Парт ни не вправе накладывать какое либо взыскание на члена Партии за участие в любых законных мероприятиях, несмотря на личность их организаторов и/или участников. Таким образом, Решение Политическою Бюро Центрального Комитета «Об объявлении строгого выговора» б/н от 01.04.2022 изначально нарушает процедуру наложения какого-либо взыскания на члена Партии, а также содержит в себе ложные факты, грубо нарушает права Истца и иных лиц, является незаконным и противоречит основам правопорядка и нравственности. Как указывает истец, за многолетнюю историю своего членства в Партии истец ни разу не нарушал какие-либо положения Устава или Программы Партии, а также всегда выполнял все законные решения вышестоящего органа (вышестоящих органов) Партии, постановления ЦК Партии или его Политбюро. В решении б/н от 07.04.2022 «Об отстранении от исполнения своих обязанностей первых секретарей Комитетов региональных отделений и назначении временно исполняющих обязанности первых секретарей Комитетов» говорится о неоднократном неисполнении представлений (предписаний, решений) Политбюро ЦК партии. Истец, а также Курское областное отделение не были информированы и ознакомлены с какими-либо представлениями Политбюро ЦК и, соответственно, не могли их нарушить. Таким образом, Решение Политическою Бюро Центрального Комитета «Об объявлении строгого выговора» б/н от 07.04.2022 грубо нарушает права Истца и иных лиц, является незаконным и противоречит основам правопорядка и нравственности.

Находя свои права нарушенными, истец, обращаясь с требованиями суд, просит суд с учетом уточненных требований признать незаконным решение Политического Бюро Центрального Комитета Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России б/н от 25.03.2022 «О партийной дисциплине»; признать незаконным решение Политического Бюро Центрального Комитета Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России б/н от 01.04.2022 «Об объявлении строго выговора», отменить взыскание в виде строгого выговора, восстановить истца в должности первого секретаря Комитета Курского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России.

Определением суда от 27.09.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Курское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России.

Определением суда от 14.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен фио

Истец в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом судебными извещениями, обеспечил явку своего представителя по доверенности фио, который уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований возражали.

Представитель третьих лиц по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. ст. 3, 6, 15, 17 Федерального закона "Об общественных объединениях" граждане имеют право вступать в общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений не допускается за исключением случаев, предусмотренных упомянутым Федеральным законом.

Статья 39 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусматривает возможность обращения в суд общественных объединений и граждан, если были нарушены их права, предоставленные этим Законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Члены политической партии обладают правами и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава партии (статья 3 Федерального закона "Об общественных объединениях", статья 2 Федерального закона "О политических партиях"). Общественные объединения (политические партии) свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности; вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений (политических партий) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 8 и пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О политических партиях", статьи 15 и 17 Федерального закона "Об общественных объединениях).

В соответствии со ст. 23 вышеуказанного Закона N 95-ФЗ члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом. Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии (пункт 5). Членство гражданина Российской Федерации в политической партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ.

Приведенные положения закона предполагают установление уставами политических партий определенных требований к имеющему политическое значение поведению членов партии, а в случае несоблюдения требований устава - возможность исключения из партии.

Обязанность соблюдать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, возложенная на политические партии, распространяется и на их отношения с гражданами - членами политических партий, в том числе при прекращении их членства в политических партиях.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть вторая статьи 39 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусматривает, что граждане, чьи права, предоставленные данным Федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в суд.

В силу ч. 5 ст. 23 Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Как следует из материалов дела, 18 марта 2022г. в Москве состоялся внеочередной чрезвычайный съезд Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России, на котором были избраны новый состав органов: Центральный Комитет, Политическое бюро и Председатель Центрального Комитета КПКР (регистрация в Министерстве Юстиции РФ от 22.03.2022 г.).

Внеочередной чрезвычайный съезд КПКР от 18 марта 2022 года исключил из рядов партии бывшего Председателя ЦК КПКР фио и ряд членов партии за дискредитацию партии.

23 марта 2022г. Пленум Центрального Комитета Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России

постановил:

для любого члена партии участие в политических мероприятиях, возможно только по решению легитимных органов партии.

Отдельным решением Политбюро ЦК КПКР «О партийной дисциплине» от 25.03.2022г. было предписано членам партии, не принимать участия в нелегитимном мероприятии 26.03.2022г., проводимом фио от имени партии под вывеской «Съезд Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России».

26 марта 2022г. фио было проведено мероприятие от имени партии под вывеской «Съезд Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России», что следует из материалов дела.

Из дела и объяснений представителей ответчика в судебном заседании следует, что истец, как Первый секретарь Комитета Курского областного отделения партии, поддержал позицию указанного мероприятия от 26 марта 2022г. и позицию фио, а также принял участие в мероприятии. На данном мероприятии его участники приняли заявление, которое объявляло ничтожными и нелегитимными итоги признанного Министерством Юстиции РФ съезда КПКР от 18.03.2022г. и обнародовали эту свою позицию в СМИ, пытаясь выдать ее за позицию партии.

Политбюро ЦК решением от 01.04.2022 года ФИО1 объявлен «строгий выговор», решением Политбюро ЦК от 07.04.2022 года ФИО1 освобожден от должности Первого секретаря Комитета Курского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России.

Решения от 25.03.2022, 01.04.2022 и 07.04.2022 истец считает незаконными, поскольку ответчик не вправе ограничивать свободу слова и мысли истца и их выражение, а также не вправе запрещать истцу принимать участие в любых законных мероприятиях, обсуждать любые вопросы деятельности партии, критиковать любой партийный орган и любого члена партии любым законным способом. Процедура принятия решений нарушена.

Согласно п. 1.2 Устава политической партии "Коммунистическая партия коммунисты России" деятельность партии основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Партия свободна в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных федеральным законом.

Партия действует на основе принципа демократического централизма, идейной общности и партийного товарищества, что означает: партийную дисциплину, предусматривающую строгое и сознательное соблюдение всеми органами партии и каждым членом партии ее программы и устава; обязательность выполнения принятых в соответствии с настоящим уставом и программой партии решений вышестоящих органов для нижестоящих.

Согласно п. 2.4 члены партии имеют равные обязанности заботиться о репутации партии в обществе, не допускать действий, которые могут нанести ущерб партии.

Пунктом 2.11 Устава предусмотрено, что за невыполнение членом партии одной или нескольких обязанностей, предусмотренных п. 2.4 Устава, на него, в зависимости от характера содеянного и степени вины, могут быть наложены следующие взыскания: предупреждение, выговор, строгий выговор. В отношении члена партии, наделенного руководящими полномочиями и (или) входящего в состав выборного органа, может быть применено взыскание в виде отстранения от руководящих полномочий и (или) исключения из состава выборного органа.

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 5.02.2009 г. N 247-О-О, члены политической партии обладают правами и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава партии (статья 3 Федерального закона "Об общественных объединениях", статья 2 Федерального закона "О политических партиях"). Общественные объединения (политические партии) свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности; вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений (политических партий) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 8 и пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О политических партиях", статьи 15 и 17 Федерального закона "Об общественных объединениях). Приведенные законоположения предполагают установление уставами политических партий определенных требований к имеющему политическое значение поведению членов партии, а в случае несоблюдения требований устава - возможность исключения из партии.

Согласно статье 8 Федерального закона "О политических партиях" деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Доказательств того, что принятое ЦК партии решение от 25.03.2022 «О партийной дисциплине» противоречит действующему законодательству, требованиям устава, с учетом вышеуказанных принципов деятельности политических партий, истцом не представлено.

Действия истца, которые признаны партийными органами нарушающими интересы партии и дискредитирующими репутацию партии, квалифицированы ответчиком в соответствии с уставом партии в качестве проступков, за которые по Уставу партии может быть применена мера ответственности в виде исключения из партии и прекращения полномочий Председателя Местного отделения. С учетом установленных по делу обстоятельств, принятые в отношении истца оспариваемые решения, приняты в соответствии с установленными требованиями закона и требований устава партии не нарушают и не противоречат, решения приняты с учетом тяжести допущенных истцом проступков. Положениями устава предусмотрена ответственность за нарушение положений устава. Истцом, занимающим руководящую должность в структуре партийного образования, были допущены нарушения требований устава партии, что повлекло за собой принятие ответчиком мер ответственности, при этом процедура принятия решений соблюдена и нарушений прав истца не допущено. Кроме того, вопрос о том, являются ли совершенные проступки нанесением ущерба партии, относится к внутрипартийной компетенции и при принятии оспариваемых решений ответчиком была дана оценка действиям истца, фактически уклонившегося от выполнения требований устава.

Кроме того, 26 июня 2022г. решением ЦК Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 26.06.2022г. на основании пункта 2.11 Устава Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ (Исключение из Партии может быть применено в случае неоднократного невыполнения членом Партии своих обязанностей, предусмотренных пунктом 2.4. настоящего Устава, если на данного члена ранее налагалось одно из взысканий, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и это взыскание не было отменено в установленном порядке) и пункта 2.4.(за систематическую неуплату членских взносов), ФИО1 исключен из членов Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ.

С учетом изложенного, с учетом анализа представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России о признании незаконными решения политического бюро Центрального Комитета Партии, отмене взыскания в виде строго выговора, объявленного истцу, восстановлении истца в должности первого секретаря Комитета Курского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 21 июля 2023 года.