45RS0017-01-2023-000126-38

Дело № 2-154/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Демидовой Л.С.,

при секретаре Мухаррамовой И.М.,

с участием прокурора Сафакулевского района Курганской области Козина А.О.,

представителя ответчика генерального директора ОАО «Сафакулевский лесхоз» ФИО1,

рассмотрев 30 мая 2023 года в с. Сафакулево Сафакулевского района Курганской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Сафакулевский лесхоз» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Сафакулевский лесхоз» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, указав в обоснование своих требований, что в отношении ОАО «Сафакулевский лесхоз» проведена проверка соблюдения лесного законодательства, в ходе которой установлено, что Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и ОАО «Сафакулевский лесхоз» заключен договор аренды лесного участка № 41-Др от 06.08.2010, предметом которого является заготовка древесины на территории Шумихинского лесничества. Пунктом 4 договора установлено, что ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемых участках, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определены договором, окончательно устанавливаются проектом освоения лесов.

Исходя из требований ч. 2 ст.53, ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

Согласно пп. 15.16, 15.21, 15.22 Договора ОАО «Сафакулевский лесхоз» обязано за свой счет осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом, противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной безопасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

Таким образом, арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом и противопожарные мероприятия за счет собственных средств.

В соответствии с проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду в целях заготовки древесины ОАО «Сафакулевский лесхоз» и Приложения № 6 к договору годовой объем по посадке лесных культур – 50 га, уходу за лесными культурами –120 га, дополнению лесных культур – 30 га, подготовке почвы под лесные культуры будущего года – 50 га, проведению профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других горючих материалов – 61 га.

Согласно отчету ОАО «Сафакулевский лесхоз» о выполнении обязательств по договору аренды лесного участка за 2021 год и информации Департамента от 17.02.2023 обществом выполнены не в полном объеме следующие работы: посадка лесных культур – остаток невыполненных мероприятий (далее – остаток) 13,1 га, уходу за лесными культурами 120 га, дополнению лесных культур – 30 га, подготовке почвы под лесные культуры будущего года – 31,5 га, проведению профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов – 50,5 га.

Неисполнение данных мероприятий создает угрозу ухудшения качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке, возникновению лесных пожаров и негативно сказываются на состоянии законности в сфере лесопользования.

Прокурор просит признать бездействие ответчика незаконным, обязать ОАО «Сафакулевский лесхоз» выполнить в срок до 01.08.2023 лесохозяйственные и лесовоссановительные мероприятия, а именно, выполнить посадку лесных культур в объеме 13,1 га, уход за лесными культурами – 120 га, дополнение лесных культур – 30 га, подготовку почвы под лесные культуры будущего года – 31,5 га, проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов – 50,5 га.

В судебном заседании прокурор Сафакулевского района Курганской области исковые требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, не возражал против продления срока выполнения мероприятий с учетом пожароопасного периода на территории Курганской области.

Представитель ответчика ОАО «Сафакулевский лесхоз» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, в то же время просил продлить срок выполнения мероприятий на 4 месяца, указав, что если осуществить посадку лесных культур в летнее время, приживаемости не будет, кроме того, введен противопожарный режим, требования по профилактическому контролируемому режиму будут выполнены сразу по окончании пожароопасного периода. Мероприятия по подготовке почвы проведут в летнее время.

Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве, направленном в суд, исковые требования поддержал, указав, что ответчик принятые на себя обязательства по договору аренды лесного участка исполнял ненадлежащим образом, что повлекло угрозу ухудшения качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке, а также возникновению лесных пожаров.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя прокуратуры Сафакулевского района Курганской области, представителя ответчика, изучив письменные доказательства по делу, суд считает исковые требования обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

В силу ст. 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках. Воспроизводство лесов включает в себя: 1) лесное семеноводство; 2) лесовосстановление; 3) уход за лесами; 4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

В соответствии со ст. 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные на повышение приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса.

Согласно п. 6 Приказа Минприроды России от 29.12.2021 N 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления» лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 64 ЛК РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии со ст. 61 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно ч. 1 ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В соответствии с подп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

В силу п. 5 указанного Постановления Правительства РФ мера пожарной безопасности, предусмотренная подп. «а» п. 3 указанных Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности ОАО «Сафакулевский лесхоз» является лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность. Общество организовано путем преобразования из ГУП Курганской области «Сафакулевский лесхоз».

Из договора аренды лесного участка № 41-ДР от 06.08.2010 следует, что между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ГУП «Сафакулевский лесхоз» заключен договор, согласно которому арендатор обязуется принять в аренду лесной участок, с местоположением: Курганская область, Сафакулевский район, Сафакулевский лесхоз с условным номером в ЕГРП 45-0101-68.2003-0422; условный номер лесного участка в государственном реестре 11373539-3. Категория земель: земли лесного фонда, площадь 319700000 кв.м.

Согласно п. 15.16 указанного договора арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на весь период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

Также арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом за счет собственных средств в объемах и сроки, которые указаны в приложении 6 к договору (п. 15.21).

В соответствии с проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ОАО «Сафакулевский лесхоз», со сроком действия с 2022 по 2028 г., установлен годовой объем по посадке лесных культур – 50 га, уходу за лесными насаждениями – 120 га, дополнению лесных культур – 30 га, подготовке почвы под лесные культуры будущего года – 50 га, проведению профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов – 61 га.

Согласно отчету ОАО «Сафакулевский лесхоз» о выполнении обязательств по договору аренды лесного участка за 2021 год и информации Департамента от 17.02.2023 обществом выполнены не в полном объеме следующие работы: посадка лесных культур – остаток невыполненных мероприятий 13,1 га, уходу за лесными культурами – 120 га, дополнению лесных культур – 30 га, подготовке почвы под лесные культуры будущего года – 31,5 га, проведению профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов – 50,5 га.

Курганским межрайонным природоохранным прокурором в адрес ОАО «Сафакулевский лесхоз» направлялось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако из материалов дела следует, что свои обязательства по договору аренды ответчик исполнил не в полном объеме, что подтверждается также информацией департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 17.02.2023, ответом ОАО «Сафакулевский лесхоз» на представление об устранении нарушений федерального законодательства от 11.07.2022.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлено требование об устранении выявленных нарушений в срок до 01.08.2023.

Вместе с тем, из письма Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 30.03.2023, следует, что Департамент рекомендует арендаторам лесных участков для исключения рисков возникновения лесных и ландшафтных пожаров перенести проведение профилактических контролируемых противопожарных выжиганий хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов в лесах на землях лесного фонда на осенний период 2023 г.

Постановлением Губернатора Курганской области от 04.04.2023 № 23 «Об установлении на территории Курганской области начала пожароопасного сезона в 2023 году» на территории Курганской области 05.04.2023 установлено начало пожароопасного сезона в 2023 году.

Согласно п. 18 Методических рекомендаций по проведению выжигания сухой травянистой растительности, утвержденных МЧС России 23.01.2014 N 2-4-87-1-19, работы ведутся в безветренную погоду до наступления пожароопасного сезона или сразу после его окончания.

Кроме того, согласно Приложению к Соглашению от 16.05.2022 о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 41-Др от 06.08.2010, определены сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке в период с 2022-2028 гг., срок исполнения мероприятий по посадке леса, дополнению лесных культур, уход за лесными культурами – 2, 3 квартал, подготовка почвы под лесные культуры будущего года – 3, 4 квартал.

Таким образом, заявленный природоохранным прокурором срок проведения мероприятий до 01.08.2023, суд считает явно недостаточным для устранения выявленных нарушений.

С учетом сроков пожароопасного периода, исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке, согласованных в приложении к соглашению от 16.05.2022, суд считает возможным установить срок выполнения указанных в исковом заявлении мероприятий до 01.12.2022.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика АО «Сафакулевский лесхоз» подлежит взысканию в доход бюджета Сафакулевского муниципального округа Курганской области государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь стст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области удовлетворить.

Признать бездействие открытого акционерного общества «Сафакулевский лесхоз» по невыполнению в полном объеме лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий незаконным.

Обязать открытое акционерное общество «Сафакулевский лесхоз» выполнить в срок до 01.12.2023 лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия, а именно, выполнить посадку лесных культур в объеме 13,1 га, уход за лесными культурами – 120 га, дополнение лесных культур – 30 га, подготовку почвы под лесные культуры будущего года – 31,5 га, проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов – 50,5 га.

Взыскать с открытого акционерного общества «Сафакулевский лесхоз» государственную пошлину в доход бюджета Сафакулевского муниципального округа Курганской области в размере 6000 (шести тысяч) рублей.

Мотивированное решение по делу изготовлено 31 мая 2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сафакулевский районный суд Курганской области.

Судья Л.С. Демидова