Дело №2-1785/2025
(УИД 42RS0002-01-2025-003050-25)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Белово 18 сентября 2025 г.
Беловский городской суд Кемеровской области в составе
председательствующего судьи Лашкевич Ю.А.,
при секретаре Дударевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Беловского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения работ и обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Беловского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения работ и обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты, а именно просит обязать Администрацию Беловского городского округа включить ФИО1 в список граждан подлежащих переселению из сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной АООТ Шахта «Пионерка», жители которых имеют право на содействие в приобретении жилья взамен сносимого за счет средств выделяемых местным бюджетом, в качестве проживающей в ветхом жилом доме по <адрес> и обязать Администрацию Беловского городского округа при поступлении денежных средств из областного бюджета заключить с ФИО1 договор на предоставление социальной выплаты для одиноко проживающего гражданина, для приобретения жилья за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, как с гражданином подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Свои требования мотивируют тем, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Собственником данного дома истец стала согласно вынесенного судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что истец открыто и непрерывно владеет домом более 28 лет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. В доме ФИО1 проживает с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящий момент. В последнее время дом стал разрушаться, так как на улице истца находятся дома подработанные горными работами ликвидированной шахты АООТ «Пионерка». Истец обратилась в Администрацию Беловского городского округа с вопросом переселения из подработанного горными работами жилого дома. Устным ответом истцу было рекомендовано обратится в суд и получить заключение специализированной организации о степени влияния горных работ на состояние ее дома, так как при составлении списков домов подработанных горными работами ликвидированной шахты АООТ «Пионерка» дом истца не был включен в список данных домов. В настоящее время дом стал ветхим и непригодным для проживания, имеет деформации из-за неравномерной просадки грунта и подтопления грунтовыми водами. Проводимый ремонт в доме к положительным результатам не приводит. По данным Филиала № БТИ Беловского городского округа и Беловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на дату обследования дом имеет физический износ <данные изъяты>. Причиной ветхого состояния дома являются горные работы ликвидированного АООТ Шахта «Пионерка». При обращении в Администрацию Беловского городского округа с просьбой о включении в список жильцов, которым должна быть предоставлена социальная выплата на приобретение жилья взамен сносимого ветхого, истцу было дано разъяснение, что внесение в дополнительные списки осуществляется после получения в специализированной организации заключения о степени влияния горных работ на техническое состояние дома. Согласно полученного заключения ООО научный центр горной геомеханики и маркшейдерского дела ООО «НЦ ГМД» №/з от ДД.ММ.ГГГГ дом расположенный по <адрес> находится на горном отводе ликвидированного АООТ «Шахта Пионерка». По результатам исследований установлено, что в районе жилого дома выделено аномальная зона. Такие зоны могут иметь следующую природу: аномалия от старой неликвидированной горной выработки или наличие пустот в толще горных пород, заполненных водой. Нахождение дома в данной зоне опасно для здоровья и жизни, проживающих в нем людей, т.к. в соответствии с «Методическим руководством..» стр. 18 заключения, выход провалов на земную поверхность в таких зонах непредсказуем во времени и может задерживаться на период до нескольких десятков лет. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> рекомендуется к сносу по критериям безопасности, в результате ведения подземных горных работ ликвидированного АООТ «Шахта Пионерка» ввиду расположения в опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение дома в такой зоне угрожает жизни и здоровью проживающих в нем.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 113 ГПК РФ в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Беловского городского суда <адрес> (http://belovskygor.kmr.sudrf.ru/).
Истец ФИО1, представители администрации Беловского городского округа, Министерства энергетики Российской Федерации, ФГБУ «ГУРШ», Министерства угольной промышленности в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
При этом, администрацией Беловского городского округа, истцом ФИО1 представлены ходатайство о рассмотрении дела без их участия по заявленным требованиям и представленным доказательствам.
Исходя из задач гражданского судопроизводства и лежащей на нем обязанности вынести законное и обоснованное решение в разумный срок, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие сторон, и, исследовав письменные материалы по делу, принимая во внимание показания свидетелей, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года N 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования. Одним из таких мероприятий являются: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (п. 8).
Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности в этой области, установлены Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (далее - Федеральный закон N 81-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона N 81-ФЗ финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).
Порядок, цели и условия предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков определяют Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила) являющиеся приложением N 36 к государственной программе Российской Федерации "Развитие энергетики", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 321.
В соответствии с пунктом 2 Правил субсидии из федерального бюджета предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Минэнерго России как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии из федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 1 Правил.
Одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета является заключение соглашения между Минэнерго России и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил.
Приложением N 1 Правил установлены общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в при обретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Пунктом 3 Приложения N 1 Правил установлено, что субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главного распорядителя бюджетных средств как получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации на предоставление субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 1 указанных требований. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются между местными бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.
Согласно пункту 4 приложения N 1 Правил предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, которое осуществляется в форме предоставления социальных выплат согласно спискам переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт (далее соответственно - список граждан).
Пунктом 5 приложения N 1 Правил установлено, что формирование списка граждан и установление очередности предоставления социальных выплат являются исключительным правом органа местного самоуправления.
Согласно пункту 9 приложения N 1 Правил основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье; проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.
Пунктом 10 приложения N 1 Правил определено, что орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
Гражданин в пределах срока действия договора имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома (п.11 приложения № Правил).
Пунктом 12 приложения № Правил установлено, что приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года N 308 переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья. При этом, совокупность указанных условий должна иметь место на момент принятия решения о ликвидации шахты.
Как следует из материалов дела решением Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО1 к администрации Беловского городского округа о признании права собственности на жилой дом и земельный участок в порядке приобретательской давности, ФИО1 признана собственником жилого дома общей площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый № и земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый №, расположенные по адресу <адрес>.
При этом, судом установлено, что ФИО1 более 18 лет добросовестно, открыто и непрерывно владеет жилым домом и земельным участком по адрес: <адрес> как своим собственным недвижимым имуществом, жилое помещение состоит на кадастровом учете, расположено на земельном участке, вид разрешенного использования под индивидуально жилищное строительство, вследствие чего приобрела право собственности на данное имущество в силу приобретательной давности.
Решение суда ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу.
Право собственности истца на жилой дом и земельный участок, расположенных по адресу: <адрес> – Кузбасс, <адрес> службе государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ.
Из акта составленного соседями ФИО13, ФИО14, ФИО15, заверенного ТУМ Администрации Беловского городского округа следует, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес> с 1994 г. За домом и земельным участком ухаживает. Долга по электроэнергии и воде нет. Проживает в указанном доме по настоящее время.
Из сведений о юридическом лице АООТ «Шахта «ПИОНЕРКА», размещенных на официальном сайте ФНС России, следует, что указанное юридическое лицо ликвидировано по решению суда ДД.ММ.ГГГГ.
Из показаний свидетелей ФИО16 и ФИО13 следует, что истец ФИО1 проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, пользуется домом и огородом. ФИО13 знает истца с ДД.ММ.ГГГГ., с того времени, как приехала проживать в <адрес>, а свидетель ФИО14 знает истца с 1995 г., с того времени, как приехала проживать в <адрес>, при этом истец уже проживала в <адрес>.
Сведения, которыми располагают свидетели, известны им лично, не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, поэтому суд считает, что их показания соответствуют требованиям ст. ст. 59,60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и могут быть приняты судом в качестве доказательств по делу.
Согласно выводам заключения №/з от ДД.ММ.ГГГГ ООО «НЦ ГМД» жилой дом по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес> находится на горном отводе ликвидированного АООТ «Шахта «Пионерка». По результатам геофизических исследований установлено, что в районе жилого дома выделена аномальная зона. Такие зоны могут иметь следующую природу: аномалия от старой неликвидированной горной выработки или наличие пустот в толще горных пород, заполненных водой. Физический износ жилого дома, на основании данных технического паспорта БТИ инвентарный номер № от ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>. Причинной ветхого технического состояния жилого дома по адресу: <адрес>-Кузбасс, <адрес> является комплекс влияющих факторов: негативное воздействие морозного пучения грунта на фундамент здания, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ (по результатам геофизических исследований установлено, что в районе жилого дома выделена аномальная зона, которая может иметь следующую природу: аномалия от старой неликвидированной горной выработки или наличие пустот в толще горных пород, заполненных водой). Выход провалов на земную поверхность в таких зонах непредсказуемый во времени и может задерживаться на период до нескольких десятков лет. Следовательно, нахождение дома в такой зоне, независимо от процента его износа, может угрожать жизни и здоровью людей, проживающих в нем. Проведение разведочного бурения для обнаружения пустот и их последующего тампонажа, в целях сохранения жилого дома по адресу: <адрес>, в данном случае, заведомо нецелесообразно ввиду ветхости жилого строения, большого объёма и стоимости этих работ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес> рекомендуется к сносу по критериям безопасности, в результате ведения подземных горных работ ликвидированного АООТ «Шахта «Пионерка», ввиду расположения в опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение дома в такой зоне угрожает жизни и здоровью проживающих в нём. Дом, подлежащий сносу, не подлежит повторному заселению. После переселения жителей он должен быть разобран.
В соответствии с частями 1,2,3 статьи 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Суд полагает заключение №/з от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ООО «НЦ ГМД» относимым и допустимым доказательством по делу, поскольку заключение содержит мотивированные и полные выводы, выводы заключения согласуются с материалами дела, не противоречат им, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц АООТ шахта «Пионерка» ликвидировано по решению суда, о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица.
Сведений о том, что принадлежащий истцу жилой дом включен в списки жилых домов, подлежащих сносу и пришедших в ветхое состояние в результате подработки горными работами, которые были переданы по акту передачи в Администрацию Беловского городского округа, суд не располагает, доказательств обратного суду не представлено.
В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1 на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности проживала и продолжает проживать по адресу <адрес>. При этом, ФИО1 является собственником жилого дома.
Также установлено, что дом находится на горном отводе ликвидированного АООТ «Шахта «Пионерка». Причиной ветхого технического состояния жилого дома по адресу: <адрес> является комплекс влияющих факторов: негативное воздействие морозного пучения грунта на фундамент здания, естественный физический износ строения и влияние на него подземной горной выработки (по результатам геофизических исследований установлено, что в районе жилого дома выделена аномальная зона, которая может иметь следующую природу: аномалия от старой неликвидированной горной выработки или наличие пустот в толще горных пород, заполненных водой). Нахождение жилого дома в опасной зоне по выходу провалов угрожает жизни и здоровью проживающих в нём. Жилой дом по адресу: <адрес> рекомендуется к сносу по критериям безопасности, в результате ведения подземных горных работ ликвидированного АООТ «Шахта «Пионерка», ввиду расположения в опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение дома в такой зоне угрожает жизни и здоровью проживающих в нём. Дом, подлежащий сносу, не подлежит повторному заселению. После переселения жителей он должен быть разобран. При ликвидации шахты дом не был включен в список домов, подлежащих сносу.
Учитывая изложенное, а также факт того, что прав на иное жилое помещение у истца не имеется, дом рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного АООТ «Шахта Пионерка», указанный истец на момент ликвидации Шахты «Пионерка» проживала и продолжает проживать в спорном жилом помещении, то требования о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения работ и обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации Беловского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения работ и обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты, удовлетворить.
Обязать Администрацию Беловского городского округа включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, паспорт серии № №, в список граждан подлежащих переселению из сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной АООТ Шахта «Пионерка», жители, которых имеют право на содействие в приобретении жилья взамен сносимого за счет средств Федерального бюджета выделяемых на ликвидацию шахт, в качестве проживающей в жилом доме по <адрес> в <адрес>.
Обязать Администрацию Беловского городского округа заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, паспорт серии №, договор на предоставление социальной выплаты для одиноко проживающего гражданина, для приобретения жилья за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, как с гражданином подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Полный текст мотивированного решения изготовлен 26 сентября 2025 г.
Судья: подпись ис Ю.А. Лашкевичкумент подшит в гражданском деле № 2-74/2024 (УИД 42RS0002-01-2023-002940-32) Беловского городского суда Кемеровской области.