Дело № 2а-65/2023

УИД: 73RS0015-01-2023-000049-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2023 года р.п. Новоспасское

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Берхеевой Г.И.,

при помощнике судьи Шаронове А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоспасского района Ульяновской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о признании недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункта 6.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Новоспасский район» от 09.08.2022 № 752 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоспасского района Ульяновской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненном в ходе судебного разбирательства, к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (далее по тексту администрация МО «Новоспасский район» Ульяновской области, администрация) о признании недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункта 6.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Новоспасский район» от 09.08.2022 № 752 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области» (далее по тексту пункт 6.1 Порядка).

В обосновании заявленных требований прокурор района указал, что на основании обращений граждан проведена проверка законности постановления администрации МО «Новоспасский район» от 09.08.2022 № 752 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области» (далее по тексту постановление от 09.08.2022 №752). В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением от 09.08.2022 года №752, был утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (далее по тексту – «Порядок размещения НТО»).

Пунктом 6.1 Порядка размещения НТО на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области установлено, что договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения открытого аукциона заключается в следующих случаях:

- включение в схему нестационарного торгового объекта, расположенного (либо предполагаемого к размещению) на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на основании обращения хозяйствующего субъекта в Уполномоченный орган о включении в Схему;

- обращение хозяйствующего субъекта в уполномоченный орган о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, имеющего договор аренды земельного участка, заключенный до 1 марта 2015 года, срок действия которого не истек или действие которого не возобновлено на неопределенный срок, либо имеющего договор купли-продажи нестационарного торгового объекта, если продавцом нестационарного торгового объекта до 1 марта 2015 года был оформлен договор аренды земельного участка и срок действия договора аренды земельного участка истек.

Данный пункт противоречит акту, имеющему большую юридическую силу, а именно Порядку разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области, утвержденному приказом Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 03.12.2021 № 49 (далее по тексту приказ № 49 от 03.12.2021), а также иным правовым нормам действующего законодательства. Оспариваемое постановление органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы граждан на равный доступ к участию в осуществлении торговой деятельности.

Административный истец просил признать недействующим со дня вступления в законную силу решение суда пункт 6.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области», утвержденного постановлением администрации МО «Новоспасский район» от 09.08.2022 № 752.

Судом к участию в деле в порядке ст. 47 Кодекса административного судопроизводства привлечены в качестве заинтересованных лиц Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, ФИО1

Представитель административного истца - помощник прокурора Шундикова Е.В. в судебных заседаниях просила уточненный административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в нем, пояснила, что прокуратурой района не оспаривается постановление администрации МО «Новоспасский район» от 09.08.2022 № 752 в части принятия его уполномоченным органом, а также процедура его принятия. Полагает, что администрацией МО «Новоспасский район» и Министерством ошибочно трактуются нормы права, а именно орган местного самоуправления не учел, что оспариваемый нормативный правовой акт (далее по тексту НПА) не должен противоречить нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности Порядку разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области, утвержденному приказом Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 03.12.2021 № 49, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), статье 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ). Орган местного самоуправления не должен злоупотреблять, предоставленным правом нормотворчества, а именно принимать НПА, противоречащие региональному и федеральному законодательству. Обращала внимание на то, что оспариваемое постановление в части пункта 6.1 Порядка нарушает права и законные интересы граждан на равный доступ к участию в осуществлении торговой деятельности. Возражая против доводов, изложенных заинтересованным лицом ФИО1 и его представителем о том, что оспариваемый пункт 6.1 Порядка, введен в целях поддержки малого и среднего предпринимательства, а также для реализации товаропроизводителем муниципальных преференций, поясняла, что законодателем определены конкретные меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которые не содержатся в пункте 6.1 Порядка. Обращала внимание на то, что в пункте 6.1 Порядка нет указания на то, что договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения открытого аукциона заключается с субъектом малого и среднего предпринимательства. Полагала, что заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта по итогам открытого аукциона является «прозрачным», открытым механизмом предоставления права любому хозяйствующему субъекту, а не конкретным обратившимся в орган местного самоуправления лицам, что и является принципом добросовестной конкуренции неопределенного круга лиц. Более подробная позиция изложена в письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области – ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 № 1-д, диплом № ВСБ 0034387, регистрационный № 1339 от 04.07.2003 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемое постановление принято в соответствии с полномочиями и с соблюдением установленных законом процедур принятия и опубликования. В письменных возражениях и пояснениях в судебных заседаниях указала, что инициатором включения НТО в схему был индивидуальный предприниматель ФИО1, договор на размещение НТО был заключен без проведения аукциона. Обращения от иных лиц о предоставлении земельного участка в <...> за домом № 24 для размещения НТО в администрацию не поступало. Ссылаясь на письмо ФАС России от 11.01.2016 № ИА/9016 «О применении законодательства Российской Федерации, регулирующего земельные отношения, обращала внимание, на то, что проведение конкурентных процедур проводится в случае обращения двух и более претендентов на право размещения объектов НТО. Кроме того, указала, что оспариваемое постановление не противоречит приказу Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 03.12.2021 № 49, где согласно разделу 3 пункта 2.13 принятие соответствующего акта относится к органам местного управления. Более подробная позиция изложена в возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица - Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте, дате судебного разбирательства. В представленном отзыве на иск Министерство указало, что пункты 2.13.1,2.13.2,2.14 приказа от 03.12.2021 № 49 устанавливают наиболее общие правила, регулирующие вопросы проведения аукциона. Указанные положения не закрепляют порядок (процедуру) проведения открытого аукциона, в силу того, что принятие данных правил, согласно указанному выше пункту 2.13 приказа от 03.12.2021 № 49, относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления. Пункты 2.15,2.16 данного приказа содержат исключения, предусматривающие безаукционный порядок размещения НТО, а именно предоставление компенсационного места, размещение сезонных НТО, а также включение в схему НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения новой схемы и имеющие срочные договоры аренды земельного участка или договоры на размещение НТО. Министерство полагает, что данный список оснований безаукционного размещения НТО может быть дополнен путем принятия соответствующего акта органов местного самоуправления в силу раздела 3 приказа от 03.12.2021 № 49.

Заинтересованное лицо - ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении. В письменных возражениях и пояснениях в судебных заседаниях указал, что является индивидуальным предпринимателем. В целях развития своей предпринимательской деятельности, им было подано заявление от 14.07.2022 в орган местного самоуправления о предоставлении ему права на размещение нестационарного торгового объекта - магазина товаров первой необходимости - пекарни. 02.09.2022 был заключен договор №1 на размещение нестационарного торгового объекта. В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 73:11:010217:2146 располагается и функционирует нестационарный торговый объект – магазин – пекарня. Все обязательства им исполняются в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 – адвокат Лёшина О.А., действующая на основании ордера №1 от 03.03.2023, удостоверение № 1193, доверенность 73 АА № 2326375 от 14.03.2023 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила отказать в его удовлетворении. Поддержала пояснения своего доверителя, а также позицию, изложенную в возражениях на административный иск. Обратила внимание на то, что Порядок, утвержденный Приказом от 03.12.2021 №49, носит рекомендательный характер, как это указано в пункте 4 Приказа №49 от 03.12.202, а именно: отсутствует прямой запрет на включение дополнительных условий, которые могут содержаться в Порядках размещения НТО, разрабатываемых органами местного самоуправления, что находит свое подтверждение и в Разделе 3 «Требования к размещению НТО» Приказом №49. Полагает, что администрация МО «Новоспасский район» путем включения дополнительной возможности (муниципальной преференции) для заключения договора на размещение НТО исполняет предъявляемые к ним требования Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в том числе установленные статьей 17 данного закона. Какого-либо нарушения прав и законных интересов граждан на равный доступ к участию в осуществлении торговой деятельности в пункте 6.1 оспариваемого Порядка размещения НТО не имеется, ограничений в подаче соответствующих заявлений от хозяйствующих субъектов в оспариваемом пунктом 6.1 Порядка не установлено; обратного в административном исковом заявлении не содержится.

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln@sudrf.ru.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

Прокуратурой района на основании обращений жильцов многоквартирных домов №№ 21 и 24, расположенных по адресу: <...> проведена проверка законности постановления администрации МО «Новоспасский район» от 09.08.2022 № 752.

В ходе проверки установлено, что в целях развития своей предпринимательской деятельности, ФИО1 14.07.2022 обратился с заявлением к администрации МО «Новоспасский район» с заявлением о включении в схему размещения нестационарного объекта торговли – павильона для продажи продуктов питания, площадью 120 кв.м по адресу: <адрес> К заявлению была приложена схема на топографической основе в масштабе 1:500 с указанием границ испрашиваемого места размещения НТО.

На основании данного заявления 21.09.2022 в администрации района создана рабочая группа по рассмотрению вопроса о включении нестационарного объекта в схему. По результатам заседания рабочей группы было принято решение о согласовании включения НТО в соответствующую схему.

Процедура публичных слушаний регламентирована решением Совета депутатов МО «Новоспасского городского поселения» от 19.10.2005 № 2/8.

05.07.2022 администрацией района было издано постановление № 12 о назначении публичных слушаний на 15:00 25.07.2022, соответствующее сообщение было опубликовано на интернет - сайте администрации района и в информационном бюллетене «Новоспасский вестник». В назначенное время состоялись публичные слушания, приняло участие 10 граждан проголосовавших за включение НТО в соответствующую схему.

Постановлением Главы администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области от 18.07.2022 № 691 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № с условным номером №, площадью 151 кв.м, по адресу: <адрес>, образованного из земель, государственная собственность на которые не разграничена, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – размещение магазинов товаров первой необходимости до 150 кв.м.

Согласно постановлению Главы администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области от 29.08.2022 №811 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 21.06.2012 года № 443», в постановление администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 21.06.2012 №443 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области» внесена строка 27 о земельном участке площадью 120 кв.м, по адресу: <адрес>, для размещения торгового павильона, сроком на 10 лет; основание включения НТО – заявление индивидуального предпринимателя.

В соответствии с постановлением Главы администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 09.08.2022 №752 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области», был утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (далее по тексту – «Порядок размещения НТО»).

Пунктом 1.1 Порядка размещения НТО установлено, что «настоящий Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» определяет процедуру внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» (далее - Схема), проведения аукциона, регламентирует процедуру предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов, правила оформления договорных отношений, регулирующих размещение НТО, устанавливает требования к размещению (эксплуатации) НТО, к их внешнему облику, а также направлен на формирование единых требований к размещению НТО».

Как следует из пункта 1.2 Порядка размещения НТО, порядок разработан в целях реализации приказа Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 03.12.2021 № 49.

Согласно разделу 3 пункта 2.13 Порядка размещения НТО принятие соответствующего акта относится к органам местного управления

В соответствии с пунктами 2.14, 2.15 приказа от 03.12.2021 № 49 размещение нестационарного торгового объекта надлежит осуществлять в соответствии со схемой, утвержденной органами местного самоуправления, по итогам аукциона.

Как предусмотрено пунктом 6.1. Порядка размещения НТО, договор на размещение НТО без проведения открытого аукциона заключается, в том числе, в следующих случаях:

включение в Схему НТО, расположенного (либо предполагаемого к размещению) на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на основании обращения хозяйствующего субъекта в уполномоченный орган о включении в Схему.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 381-ФЗ).

Оспариваемое постановление было официально опубликовано в информационном бюллетене администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области» «Новоспасский вестник» 17.08.2022.

Правомочность органа, принявшего оспариваемый приказ, соблюдение установленной процедуры его принятия, правил введения в действие и опубликования административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Таким образом судом установлено, и следует из материалов дела, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в соответствии соблюдением установленной процедуры его принятия, правил введения в действие и опубликования.

Рассматривая доводы административного истца о несоответствии пункта 6.1 Порядка нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута. Таким образом, при размещении указанных объектов сделка по предоставлению земельного участка не совершается.

Вопросы предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Кроме того, порядок и условия размещения объектов нестационарной торговли устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Перечень иных видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

В силу статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1). По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (часть 2). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее по тексту Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Подпункт 17 пункта 1 статьи 13 Устава муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, к вопросам местного значения Новоспасского района относит те же полномочия.

Таким образом, органами местного самоуправления нормативные правовые акты принимаются исключительно в целях реализации вопросов местного значения и осуществления переданных отдельных государственных полномочий.

Согласно статье 2 Закона Ульяновской области от 30 ноября 2011 года № 208-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования торговой деятельности на территории Ульяновской области» к полномочиям уполномоченного органа в сфере регулирования торговой деятельности на территории Ульяновской области относятся, в том числе, разработка и обеспечение реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории области; установление порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Для реализации Закона Ульяновской области от 30 ноября 2011 года № 208-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования торговой деятельности на территории Ульяновской области» Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области издан приказ № 49 от 03.12.2021 в котором утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарного торгового объекта (далее по тексту Приказ от 03.12.2021 №49).

В пункте 2.14 Порядка, утвержденного Приказом от 03.12.2021 №49 указано, что в соответствии с результатами аукциона органы местного самоуправления заключают договор на размещение НТО с хозяйствующим субъектом – победителем аукциона.

Пунктом 2.15 Порядка, утвержденного Приказом от 03.12.2021 №49, установлено, что размещение НТО осуществляется в соответствии со Схемой, утвержденной органами местного самоуправления, по итогам аукциона, за исключением случаев:

1) Предоставления компенсационного места;

2) Размещения сезонных НТО.

При этом суд отмечает, что Приказ от 03.12.2021 №49 не носит рекомендательный характер, издан Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области как субъектом Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности; разработке и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории Ульяновской области. Данный приказ имеет большую юридическую силу, а соответственно все положения в постановлении администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области от 09.08.2022 № 752 должны соответствовать Приказу от 03.12.2021№49, в котором отсутствуют положения о размещении НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена без конкурентных процедур, за исключением случаев, указанных в пункте 2.15. При этом в пункте 2.13 данного приказа указано, что порядок проведения аукциона и регулирования правоотношений между хозяйствующим субъектом и органом местного самоуправления по размещению НТО устанавливается нормативно правовым актом соответствующего органа местного самоуправления. В данном случае имеет место указание на порядок проведения аукциона, а не на его отсутствие.

Таким образом оспариваемый пункт 6.1 Порядка не соответствует порядку, установленному уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в частности Приказу от 03.12.2021 №49, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с положениями статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги представляют собой особый способ заключения договора, при котором договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену или лучшие условия исполнения договора. Процедура проведения торгов основана на состязательности хозяйствующих субъектов.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Так, непроведение конкурентных процедур лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к месту расположения НТО, что приводит к ограничению конкуренции.

Суд приходит к выводу о том, что в случае отсутствия у субъекта предпринимательской деятельности прав на земельный участок, предоставление ему права на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, должно быть осуществлено с учетом недопустимого нарушения установленного пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 03.07.2016 № 135-ФЗ.

Статьей 14 Закона о развитии предпринимательства установлено, что оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее по тексту МСП) органами государственной власти и органами местного самоуправления должно осуществляться с соблюдением требований, установленных Законом о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, незакрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе. Такая позиция нашла отражение также в письме Федеральной антимонопольной службы от 11 января 2016 года № ИА/90/16, согласно которому предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур.

В силу пункта 13 части 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов, органа или организации исключительно в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, поддержку участников программ развития поставщиков (исполнителей, подрядчиков), реализуемых в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм). Таким образом, законодателем определены конкретные меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которые не содержатся в пункте 6.1 Порядка, нет указания на то, что договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения открытого аукциона заключается с субъектом малого и среднего предпринимательства.

Оспариваемым пунктом 6.1 Порядка введены необоснованные препятствия для осуществления хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности, порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов не отвечает принципам публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере регулирования торговой деятельности, не направлен на предупреждение коррупционных проявлений, не обеспечивает равные возможности для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности на территории Ульяновской области. Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта по итогам открытого аукциона является открытым механизмом предоставления права любому хозяйствующему субъекту, а не конкретным обратившимся в орган местного самоуправления лицам, что и является принципом добросовестной конкуренции неопределенного круга лиц.

С учетом выявленного несоответствия пункта 6.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Новоспасский район» Ульяновской области», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Новоспасский район» от 09.08.2022 № 752 федеральному законодательству, приказу от 03.12.2021 № 49, имеющие большую юридическую силу пункт 6.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области» подлежит признанию недействующим.

Как следует из содержания пункта 1 части 2 статьи 215 указанного Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Как следует из материалов дела и пояснения лиц, участвующих в деле оспариваемый нормативно-правовой акт применялся и на его основании заинтересованным лицом ФИО1 были реализованы права, в частности на момент рассмотрения дела. Так со стороны ФИО1, как индивидуального предпринимателя, было подано соответствующее заявление в орган местного самоуправления, в связи с чем 02.09.2022 был заключен Договор №1 на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно п. 1.1. Договора на размещение нестационарного торгового объекта №1 от 02.09.2022 года, Сторона 1 – Администрация муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, предоставляет Стороне 2 – Индивидуальный предприниматель ФИО1, право на размещение нестационарного торгового объекта (тип) торговый павильон, площадью 120 кв.м, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №

Указанный Договор от 02.09.2022 вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31.08.2032 года (п. 6.1.).

На момент рассмотрения дела, на земельном участке с кадастровым номером № располагается и функционирует нестационарный торговый объект – магазин – пекарня, заключены договора на обеспечение НТО коммуникациями, на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям, ведется торговая деятельность, все обязательства по договору № 1 от ФИО1 исполняются в полном объеме.

Поскольку оспариваемый пункт 6.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Новоспасский район» от 09.08.2022 № 752 применялся и были реализованы права граждан, то в соответствии со статьей 215 КАС РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд полагает, что указанный нормативный правовой акт подлежит признанию действующим в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.

На основании установленных обстоятельств дела, вышеприведенных правовых норм действующего законодательства суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 177, 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

уточненные административные исковые требования прокурора Новоспасского района Ульяновской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области о признании недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункта 6.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Новоспасский район» от 09.08.2022 № 752 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области» - удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункт 6.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Новоспасский район» от 09.08.2022 № 752 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области».

В течение месяца со дня вступления в законную силу решения (сообщение о его принятии) подлежит опубликованию в газете «Новоспасский вестник».

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – 22.03.2023.

Судья Г.И. Берхеева