РЕШЕНИЕ
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
12 февраля 2025 года г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Фионовой Д.В., с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующей по нотариально удостоверенной доверенности, представителя ответчика ОГБУ «УСЗСОН по городу Тулуну и Тулунскому району» ФИО3, действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-50/2025 (УИД 38RS0023-01-2024-002371-63) по иску ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения от 15.07.2024 № 07-700 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области
установил
Истец ФИО1 в лице представителя ФИО2, действующей по доверенности, обратился в суд с вышеуказанными требованиями иска к ответчику ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району», указывая в обоснование, что с 22.03.2004 и по настоящее время истец работает электромонтером по обслуживанию подстанций 4 разряда мастерского участка № 2 Тулунского РЭС ОГУЭП «Облкоммунэнерго», его общий трудовой стаж составляет более 40 лет.
01.07.2011 приказом министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области за № 044/1-мр за самоотверженный труд по восстановлению электроснабжения при ликвидации последствий чрезвычайной ситуации 29.04.2011 истец был награжден почетной грамотой министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области, что подтверждается копией почетной грамоты от 01.07.2011 и записью в трудовой книжке.
Принимая во внимание п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» (в редакции от 25.12.2023 с изменениями вступившими в силу с 01.01.2024), п. 3 ст. 8 Федерального закона № 388-Ф3 от 29.12.2015 (с изменениями вступившими в силу с 01.01.2024), п. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 18.07.2008 за № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области, а также постановление Правительства Иркутской области за № 879-пп от 10.10.2023 «Об установлении Порядка присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области, 17.06.2024 истец подал повторное заявление через МФЦ с просьбой присвоить ему звание «Ветеран труда» в Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области № 44-оз от 18.07.2008.
ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» 15.07.2024 за № 07-700 прислало уведомление об отказе через МФЦ.
В уведомлении указано, что распоряжением от 11.04.2024 за № 53-584-мр-во отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Основание: ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, что награды, учрежденные и врученные непосредственно местными (областными, районными, городскими) органами власти не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда», считает незаконным, нарушающим права и свободы истца как гражданина Российской Федерации по следующим основаниям.
Порядок награждения ведомственным знаком отличия в труде, который должен учитываться при присвоении звания «Ветеран труда» при награждении истца соблюден, почетная грамота ему вручена в торжественной обстановке по месту работы в день празднования «Дня энергетика» в декабре 2011 года, награждение состоялось до 01.07.2016.
Просит суд признать незаконным решение ответчика от 15.07.2024 за № 07-700 об отказе, учесть награждение почетной грамотой министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области как ведомственного знака отличия в труде и обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» присвоить звание «Ветеран труда» в Иркутской области, судебные расходы возложить на ответчика.
Определением от 15.11.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено - министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, л.д. 34-36.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.
Представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующей по нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании требования иска, по доводам, изложенным в исковом заявлении, представленным суду письменным пояснениям, поддерживает, суду пояснила, что право на присвоение истцу звания «Ветеран труда», возникло у истца с 2012 года, так как почетную грамоту ему вручили в декабре 2011 года ко дню профессионального праздника. С 2005 года по 30.06.2016 условия и порядок присвоения звания определялся законами и иными нормативными актами субъектов РФ. В соответствии с ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ст. 7 п. 4, принят Закон Иркутской области от 18.07.2008 № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области. Согласно п.п. l п. 1 ст. 2 этого Закона, звание «Ветеран труда» в Иркутской области присваивается гражданам РФ, награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии не менее 25 лет для мужчин 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Считает, что на дату обращения к ответчику 17.06.2024 повторно, с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», истец таким правом обладал, поскольку считает почетную грамоту ведомственным знаком отличия. Первый отказ ответчика от апреля 2024 года истец не обжаловал, второй ответ решил обжаловать, поскольку считает, что решением ответчика от 15.07.2024 № 07-700 нарушено право истца на присвоение ему звания «Ветеран труда». Считает, что поскольку у истца на дату повторного обращения к ответчику 17.06.2024 имелась почетная грамота и 25 лет трудового стажа, указанное является достаточным для присвоения истцу звания «Ветеран труда» в соответствии с законодательством Иркутской области, а не на федеральном уровне. Просит суд требования иска удовлетворить.
Представитель ответчика - ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» ФИО3, действующей в судебном заседании по доверенности, требования иска не признает, поддерживает представленные суду письменные возражения, суд пояснила, что оспариваемое решение № 07-700 от 15.07.2024 об отказе истцу ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» принято министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, пояснив, что у истца право на присвоение звания «Ветеран труда» отсутствует, почетная грамота, которой награжден истец, не соответствует условиям отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, установленным ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Просит суд в удовлетворении исковых требований истцу отказать.
В письменных возражениях от 13.01.2025 исх. № 02/53-19)-59/25, поступившим в суд 13.01.2025 вх. № 2025-5/348 представитель ответчика директор ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» С., ссылаясь на ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. ст. 2, 4 Закона Иркутской области от 18.07.2008 № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области», п. п. 82-84 Административного регламента предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран груда» в Иркутской области, указывает, что 17.06.2024 ФИО1, 03.01.1965г.р., зарегистрированный адресу: **** обратился через многофункциональный центр с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Иркутской области от 18.07.2008 № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области». В качестве ведомственной награды предоставив почетную грамоту министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области. Награды (знаки, значки, звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы, благодарности и др.), учрежденные и врученные непосредственно местными (областными, районными, городскими) органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Представленная награда - почетная грамота министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области, не соответствует условиям отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, установленным ст. 7 ФЗ «О ветеранах». На основании вышеуказанного, распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 02.07.2024 № 53-1010-мр-во ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме, л.д. 61-62.
Представитель соответчика - министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.
03.12.2024 вх. № 2024-5/18547 в суд от представителя соответчика - министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Г., действующей по доверенности от 24.10.2024 № 02-53-19094/24-08, сроком действия 1 год, без права передоверия, поступили письменные возражения, указывает, что заявленные истцом ФИО1 исковые требования министерство считает незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 04.04.2024 от ФИО1, 03.01.1965г.р. в министерство поступило заявление о присвоении звания «Ветеран труда». 18.06.2024 заявление подано повторно для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда». К заявлению приложены следующие копии документов: паспорт, почетная грамота министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области, награждение которой произведено в соответствии с приказом от 01.07.2011 № 044/1-мр, трудовая книжка, справка МИЦ СФР о назначенных пенсиях и социальных выплатах, сведения о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ и сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица за периоды до 31.12.2019. По данным заявлениям вынесено решение об отказе, в связи с тем, что истец не подпадает под требования ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 18.07.2008 № 44-оз (далее - Закон № 44-оз) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации: 1) награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Звание «Ветеран труда» присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение. Статьей 4 Закона № 44-оз предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» лицам, указанным в п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона № 44-оз, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания), награждение которыми произведено в соответствии с требованиями данной нормы статьи. Дополнительно к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты. Из анализа указанных норм закона следует, что правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. Таким образом, награды (знаки, значки, звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы, благодарности и др.), учрежденные и врученные непосредственно местными (областными, районными, городскими) органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Представленная ФИО1 награда - почетная грамота министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области, не соответствует условиям отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, установленным ст. 7 ФЗ № 5-ФЗ. Просит суд отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, л.д. 48-51.
12.02.2025 вх. № 2025-5/2046 в суд от представителя соответчика - министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области К., действующей по доверенности от 26.09.2024 № 02-53-17298/24-09, сроком действия 1 год, без права передоверия, поступило ходатайство, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя соответчика, указывая, что позиция министерства относительно исковых требованиях отражена в ранее представленных возражениях на исковое заявление. Доводы, изложенные в возражениях, поддерживают в полном объеме. Просят суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, л.д. 157-160.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец ФИО1, .......р. обратился в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Тулуну и Тулунскому району» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Иркутской области от 18.07.2008 № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» 17.06.2024. В заявлении указал, что он награжден почетной грамотой министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области, приложив к заявлению: паспорт гражданина РФ, трудовую книжку, почетную грамоту в копиях, л.д. 76-82, 112-131.
Истцом суду представлена почетная грамота министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области, из содержания которой следует, что ФИО1 электромонтер по обслуживанию подстанций электросетевого участка Тулунского подразделения филиала ОГУЭП «Облкоммунэнерго» «Нижнеудинские электрические сети» за самоотверженный труд по восстановлению электроснабжения при ликвидации последствий чрезвычайной ситуации 29.04.2011 награжден почетной грамотой министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области за подписью министра В., дата 01.07.2011 № 044/1-мр, л.д. 8, 76 (оборот).
Факт работы истца электромонтером по обслуживанию подстанций 4 разряда мастерского участка № 2 Тулунского РЭС ОГУЭП «Облкоммунэнерго», подтверждается представленной суду копией трудовой книжки истца серии АТ-III ***, дата заполнения 09.01.1984, л.д. 9-21, 78-82.
Общий трудовой стаж ФИО1 составил 40 лет, 2 месяца, 8 дней, что подтверждается справкой о трудовом стаже, судом усматривается, что дата, на которую выдана справка, не указана, л.д. 85.
По доводам истца и его представителя, изложенным в исковом заявлении и поддержанным представителем истца в судебном заседании, на дату обращения истца к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ...... повторно, таким правом истец обладал, поскольку помимо стажа 25 лет работы, имеет ведомственную награду - почетную грамоту.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что по результатам рассмотрения заявления истца о присвоении ему звания «Ветеран труда» от 17.06.2024 в соответствии с Законом Иркутской области от 18.07.2008 № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области», министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 02.07.2024 № 53-1010-мр-во вынесено распоряжение об отказе истцу ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на основания аналогичные по своему содержанию письменным возражениям, представленным суду ответчиком и соответчиком, с указанием, что представленная истцом почетная грамота министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области» не соответствует условиям отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде и в соответствии с Законом Иркутской области от 18.07.2008 № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», л.д. 75.
15.07.2024 № 07-700 в адрес ФИО1 направлено уведомление ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» за подписью директора учреждения С., которое истцом оспаривается, о том, что министерством социального развития опеки и попечительства Иркутской области на основании представленных документов на присвоение звания «Ветеран труда» распоряжением от 11.04.2024 № 53-584-мр-во отказано в присвоении звания «Ветеран труда», основание: ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», л.д. 6-7.
В судебном заседании из пояснений представителя истца ФИО2 установлено, что вынесенное министерством распоряжение об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда», истцом ФИО1 в установленном законом порядке не оспорено, о том, что истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», истцу было известно.
Согласно материалам надзорного производства Тулунской межрайонной прокуратуры № ***, представленному в суд по ходатайству представителя истца, прокуратурой рассмотрены обращения ФИО1 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». По результатам рассмотрения обращений (жалобы), от 12.03.2024 исх. № 49-ж-2024/20250048/Он143-24 и от 03.09.2024 исх. № 49ж-2024/20250048/Он631-24 прокуратурой в адрес истца ФИО1 направлены ответы, в которых указано, что награды, учрежденные и врученные областными органами государственной власти, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Почетная грамота министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области не входит в перечень наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Меры прокурорского реагирования отсутствуют.
В ответе межрайонного прокурора от 12.03.2024 указано, что распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 53-375-мр-вои от 01.02.2024 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда Иркутской области» в связи с не выполнением условия, установленного пп. 3 п. 2 ст. 2 Закона № 72-ОЗ, отказ является законным. Так, для присвоения звания «Ветеран труда Иркутской области» согласно положениям пп. 3 п. 2 ст. 2 Закона № 72-ОЗ стаж работы (службы) на территории Иркутской области должен составлять в календарном исчислении не менее 45 лет для мужчин. В то же время, по сведениям ОГКУ «УСЗН по городу Тулуну и Тулунскому району» стаж работы истца составляет 39 лет 10 месяцев 3 дня. Почетная грамота не входит в перечень наград, почетных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда Иркутской области», установленный приложением к Закону № 72-ОЗ.
В ответе от 03.09.2024, направленному межрайонным прокурором в адрес истца, указано, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и за лет для женщин. ФЗ от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в ФЗ «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного закона изложен в новой редакции… Кроме этого ФЗ от 29.12.2015 № 388 установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде. ФИО1 разъяснено, что в силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ он вправе самостоятельно обратиться за защитой нарушенного права в суд, л.д. 162-166.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Оценив представленные суду сторонами доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, учитывая требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных законом для удовлетворения исковых требований истца ФИО1, исходя из следующего.
В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (ФЗ «О Ветеранах»).
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент награждения истца 01.07.2011 почетной грамотой министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области) и до 1 июля 2016 г. ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (вступил в силу с 01.01.2016, за исключением статей 2, 3, частей 1-3 статьи 8 этого Закона, которые вступили в силу с 01.07.2016, а также статей 5 и 6 данного Закона, вступивших в силу с 01.01.2018 (далее - ФЗ от 29.12.2015 № 388-ФЗ) в ФЗ «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, ФЗ «О ветеранах» пп. 2 п. 1 ст. 7 данного федерального закона в редакции ФЗ от 29.12.2015 № 388-ФЗ, устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.
Вместе с тем в ФЗ от 29.12.2015 № 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.
Так, ч. 3 ст. 8 названного Закона, вступившей в силу с 01.07.2016, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Закон Иркутской области от 18.07.2008 № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» принят постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 25.06.2008 № 44/16-ЗС.
Настоящий Закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области лицам, проживающим на территории Иркутской области, имеющим право на его присвоение в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Статьей 2 вышеуказанного Закона предусмотрены условия присвоения звания «Ветеран труда»:
В силу ч. 1 звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации:
1) награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
2) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
3) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу ч. 2 данной нормы статьи, звание «Ветеран труда» присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение.
Частью 1 ст. 3 Закона предусмотрено, что присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области.
Порядок присвоения звания «Ветеран труда», включая перечень документов, необходимых для его присвоения, срок принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в его присвоении, основания отказа в присвоении звания «Ветеран труда», устанавливается нормативным правовым актом Правительства Иркутской области, ч. 2.
Постановлением Правительства Иркутской области от 10.10.2023 № 879-пп установлен Порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области.
Настоящий Порядок разработан в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Иркутской области от 18.07.2008 № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» (далее - Закон области № 44-оз) и определяет правила присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, указанным в статье 2 Закона области № 44-оз.
Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ст. 2.
Согласно ст. 4 указанного Закона к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» лицам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Закона (далее - ведомственные знаки отличия в труде), относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания), награждение которыми произведено:
1) Правительством Российской Федерации;
2) руководителями федеральных органов государственной власти, министерств и ведомств;
3) руководителем Администрации Президента Российской Федерации;
4) Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;
5) руководителями аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации;
6) Председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
7) Генеральной прокуратурой Российской Федерации;
8) руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации.
2. К ведомственным знакам отличия в труде относятся также нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Как ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ), Российской академии медицинских наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), ЦК профсоюзов, Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов СССР, Профкурорта, Центрального совета спортивных обществ профсоюзов, ДОСААФ, РОСТО, Советского и Российского комитетов защиты мира, Союза детских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества «Знание», Общества спасения на водах (ОСВОД) РСФСР, Всероссийского общества охраны природы и других объединений, награды которых учитывались при присвоении звания «Ветеран труда» до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, при условии, что ими награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанных организаций или работавшие в их системе (согласно записям в трудовой книжке).
2(1). Как ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются награды Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования при условии, что ими награждены работники, непосредственно состоявшие в их штате или работавшие в их системе (согласно записям в трудовой книжке).
3. Лица, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор СССР», а также нагрудным знаком «Почетный донор России», пользуются правом на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 настоящего Закона независимо от того, являлись ли они штатными работниками Союза общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР или Российского общества Красного Креста.
4. К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Закона, относятся знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учреждение и награждение которыми осуществлено федеральными государственными органами, государственными корпорациями в порядке, установленном действующим законодательством.
Суд, дав анализ представленным суду сторонами доказательствам, соглашается с позицией стороны ответчиков, что из анализа указанных норм права следует, что правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является - награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. Награды (знаки, значки, звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы, благодарности и др.), учрежденные и врученные непосредственно местными (областными, районными, городскими) органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе истцу ФИО1 в удовлетворении требований иска полностью, при этом суд исходит из тех обстоятельств, что представленная истцом почетная грамота министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области не соответствует условиям отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, установленным ст. 7 ФЗ «О ветеранах» и Законом Иркутской области от 18.07.2008 № 44-оз, следовательно, основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда» на дату обращения истца с заявлением от 17.06.2024, отсутствуют.
Доводы представителя истца ФИО2 относительно тех обстоятельств, что основания, указанные в уведомлении ответчика от 15.07.2024 № 07-700 по которым истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на ст. 7 ФЗ «О ветеранах», не относятся к требованиям Закона Иркутской области от 18.07.2008 № 44-оз в соответствии с которым, по доводам истца, у истца имелось право на присвоение звания «Ветеран труда» на дату обращения 17.06.2024, суд находит не убедительными, во внимание при вынесении по делу решения суда не принимает, поскольку они не основаны на законе, учитывая, что Закон Иркутской области от 18.07.2008 № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области», определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области лицам, проживающим на территории Иркутской области, имеющим право на его присвоение во взаимосвязи с ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Суд приходит к выводу об отказе истцу ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения (уведомление) от 15.07.2024 № 07-700 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязания присвоения истцу звания «Ветеран труда» в Иркутской области, взыскании судебных расходов по уплате госпошлины в размере 3000 рублей, уплаченной истцом при подаче искового заявления в суд.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3, 12, 56, 67, 68, 194-199 ГПК РФ, суд
решил
В удовлетворении исковых требований к областному государственному бюджетному учреждению «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по городу Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения от 15.07.2024 № 07-700 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязания присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.
Судья Н.А. Рыжова
Мотивированное решение суда составлено 26.02.2025.