59 RS0033-01-2023-000300-64 копия
Дело № 2а-275/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
с. Орда Пермского края 30 июня 2023 года
Ординский районный суд Пермского края
в составе председательствующего Вавикиной Т.С.,
при секретаре судебного заседания Е.,
с участием представителя ответчика МП Ординского округа «Теплоплюс» ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя ответчика администрации Ординского муниципального округа Пермского края ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к Муниципальному предприятию Ординского округа «Теплоплюс», Администрации Ординского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить качество воды со скважины № по <адрес> в соответствии с требованиями СанПин, обеспечить эксплуатацию водозаборных сооружений- скважин №), №, №, №, №, №, №, №, № в с.Орда при наличии санитарно- эпидемиологических заключений,
УСТАНОВИЛ:
Центральный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному предприятию Ординского округа «Теплоплюс» (далее- МП «Теплоплюс»), администрации Ординского муниципального округа Пермского края об обязании обеспечить качество воды в соответствии с гигиеническими нормативами, установленными СанПиН 1.2.3685-21., а также об обязании МП «Теплоплюс» в течение двух лет с момента вступления в силу решения суда в законную силу обеспечить эксплуатацию водозаборных сооружений- скважин № №, №, №, №, №, №, №, № в с.Орда при обязательном наличии санитарно- эпидемиологических заключений на использование водных объектов в питьевых и хозяйственно- бытовых целях и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В обоснование иска указано, что истцом в отношении МП «Теплоплюс» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка, в ходе корой выявлены нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства. При проверке была взята проба воды из скважины № по <адрес> и установлено, что вода не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21. Кроме этого выявлено, что в отношении скважин № №, №, №, №, №, №, №, № в с.Орда остутствуют санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением п.3 ст.18 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3 ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Данные нарушения подтверждаются актом проверки № 893 от 09.06.2021 года. По итогам проверки в адрес МП «Теплоплюс» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. За допущенные нарушения предприятие привлечено к административной ответственности. Согласно ответу МП «Теплоплюс» на предписание, реализация мероприятий приведению показателей качества воды в норму запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. На момент подготовки искового заявления нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, не устранены. Проанализировав реестр санитарно-эпидемиологических заключений, установлено, что на указанные выше скважины отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважины) в питьевых и хозяйственно-бытовых целях. Поскольку осуществление водоснабжения населения относится к компетенции органа местного самоуправления, а осуществление подачи воды осуществляется МП «Теплоплюс», просят обязать ответчиков обеспечить надлежащее качество воды из скважины № и МП «Теплоплюс» обеспечить эксплуатацию скважин при обязательном наличии санитарно- эпидемиологических заключений.
В судебное заседание представитель истца не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Дополнительных доказательств, опровергающих доводы ответчика относительно надлежащего качества воды из скважины №, не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.
Представитель ответчика МП «Теплоплюс» с доводами иска не согласилась и пояснила, что действительно Роспотребнадзором в ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в отношении МП «Теплоплюс». В ходе проверки было выявлено несоответствие качества воды в скважине № в <адрес> требованиям СанПиН. Однако, после этого они устранили выявленные недостатки, и после проведенного в 2023 году исследования было установлено, что качество воды соответствует нормативам. Что же касается санитарно- эпидемиологических заключений на скважины, то они действительно отсутствуют, поскольку для того, чтоб их получить, необходимо выполнить мероприятия, указанные в проекте границ зон санитарной охраны источников водоснабжения. Так по каждой скважине необходимо обустроить дорожки с твердым покрытием, ограждения, обеспечить охрану, ежегодный контроль качества подземных вод, а самое основное- установить опресняющую систему. Всего по затратам выходит около <данные изъяты> млн. рублей на каждую скважину. Таких денежных средств у предприятия нет, предприятие по итогу ДД.ММ.ГГГГ является убыточным и существует за счет дотаций из местного бюджета. Просит в случае удовлетворения иска по подготовке санитарно- эпидемиологических заключений дать для выполнения обязанности разумный срок.
Представитель администрации пояснения директора МП «Теплоплюс» в части изменения параметров воды и приведения ее в надлежащее качество по скважине № поддержала, просила в удовлетворении заявленных требований оказать. В отношении требований о получении санитарно- эпидемиологических заключений пояснила, что у бюджета Ординского муниципального округа отсутствуют средства на финансирование этих мероприятий, бюджет каждый год принимается с дефицитом. Единственно возможный вариант это участие округа в какой- либо федеральной программе.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.
В соответствии со статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения поселения.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Статьей 6 указанного Закона определены полномочия органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, к числу которых относится принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств.
Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В соответствии со ст. 2 федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу ст. ст. 10, 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам. Так, в силу части 1 указанной нормы, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктах, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека
В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В соответствии со статьей 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Гигиенические нормативы по качеству и безопасности питьевой и горячей воды установлены СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания". Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проверка проведена в отношении МП «Теплоплюс» Управлением Роспотребнадзора. В ходе проверки выявлены нарушения: отсутствие ограждений территорий скважин в с.Орда: № № №, №, №, №, №, №, №, отсутствие дорожек с твердым покрытием, отсутствие аппаратуры для систематического контроля соответствия дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, отсутствие санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям для безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Выявлено, что вода из скважины № в <адрес> не соответствует требованиям Сан ПиН 1.2.2685-21. Выявлены также и другие нарушения (л.д. 31-36).
По итогам проведенной проверки в адрес МП «Теплоплюс» направлено предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16).
В связи с допущением нарушений в сфере санитарно- эпидемиологического законодательства, ДД.ММ.ГГГГ МП «Теплоплюс» и директор предприятия привлечены к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 9-11, 12-14).
Согласно распоряжению администрации Ординского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года №, объекты водоснабжения- скважины, расположенные в с<адрес>, переданы в хозяйственное ведение МП «Теплоплюс» (л.д. 60-61).
Согласно пояснениям представителя ответчика, уставу МП «Теплоплюс», предприятие осуществляет деятельность по оказанию услуги по водоснабжению населения (л.д. 85-91).
Как следует из санитарно- эпидемиологического заключения Центрального территориального управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения – водозаборных скважин № 1№ № №, №, №, №, №, №, № <адрес> соответствует санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам. Согласно проекту зоны санитарной охраны источников водоснабжения, для выполнения требований и получения заключений на водные объекты, необходимо: обеспечение объекта охраной, устройство ограждения, оборудование дорожек с твердым покрытием, установка умягчающего ионообменного фильтра для снижения жесткости, контроль качества подземных вод (л.д. 62, 63, 64, 99-105).
МП «Теплоплюс» представлена информация о стоимости необходимых мероприятий, которые должны были быть произведены для того, чтобы эксплуатация скважин осуществлялась при наличии санитарно- эпидемиологических заключений на их использование. Стоимость таких мероприятий по каждой скважине составляет более <данные изъяты> млн. рублей (л.д. 74-76, 77, 78-81, 84).
Таким образом, судом установлено, что санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов – скважин № № №, №, №, №, №, №, №, № в бытовых и хозяйственно-бытовых целях отсутствует, что свидетельствует о допущенном в деятельности ответчика- МП «Теплоплюс» нарушении требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Скважины переданы в хозяйственное ведение МП «Теплоплюс», в связи с чем, оно обязано обеспечить население водой, качество которой соответствует обязательным нормативам и правилам, в том числе санитарно-эпидемиологическим.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Согласно изученным в судебном заседании доказательствам, для получения санитарно- эпидемиологических заключений на использование скважин ответчику необходимо изыскать денежные средства – более 72 млн. рублей. Указанных средств в настоящее время у ответчика не имеется, в ближайшие годы изыскание их невозможно. В связи с изложенным, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ
В опровержение доводов истца о несоответствии качества воды из скважины № 845 ответчиком в судебное заседание представлен протокол испытаний и заключение по их результатам от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым проба №, взятая из скважины № в <адрес> по показателям соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д. 66-73). В опровержение доводов ответчика истцом доказательств обратного не представлено. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю удовлетворить частично.
Обязать муниципальное предприятие «Теплоплюс» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить эксплуатацию водозаборных сооружений- скважин № №, №, №, №, №, №, № № в <адрес> при наличии санитарно- эпидемиологических заключений на использование водных объектов в питьевых и хозяйственно- бытовых целях в условиях безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В удовлетворении исковых требований к Муниципальному предприятию «Теплоплюс», Администрации Ординского муниципального округа Пермского края об обеспечении качества воды, подаваемой со скважины № по <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ординский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение будет изготовлено 4 июля 2023 года.
Судья подпись Т.С. Вавикина
.