УИД 24OS0000-01-2023-000180-66
3а-279/2023
010а
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2023 г. г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Славкина М.М.
при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибири» об оспаривании Правил благоустройства территории города Заозерного Рыбинского района Красноярского края, утвержденных Решением Заозерновского городского Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края от 21.11.2019 №10-58Р, в части,
установил:
Решением Заозерским городским Советом депутатов Рыбинского района Красноярского края от 21.11.209 № 10-58Р утверждены Правила благоустройства территории города Заозерного Рыбинского района Красноярского края.
Нормативно правовой акт был опубликован в газете «Голос времени» №48 от 22.11.2019.
ПАО «Россети Сибири» обратились с административным иском к Заозерновскому городскому Совету депутатов Рыбинского района Красноярского края, в котором просит признать недействующим со дня принятия п.4.1.21 Правил благоустройства территории города Заозерного Рыбинского района Красноярского края, утвержденных Решением Заозерновского городского совета депутатов Рыбинского района Красноярского края №10-58Р от 21.11.2019, в части возложения на организации, эксплуатирующих объекты и сооружения линии электропередач обязанности по осуществлению своими силами и средствами уборки и очистке территории в пределах охранных зон объектов и сооружений линий электропередач.
Требования мотивированы тем, что ПАО «Россети Сибири», осуществляя деятельность на территории муниципального образования г. Заозерный Рыбинского района, обязана исполнять требования муниципальных правовых актов. По мнению истца положения п.4.1.21 Правил благоустройства территории города Заозерного Рыбинского района Красноярского края противоречат нормативно правовым актам имеющим большую юридическую силу, так вышеуказанными Правилами возложена обязанность на организации, эксплуатирующих объекты и сооружения линии электропередач обязанности по осуществлению своими силами и средствами уборки и очистке территории в пределах охранных зон объектов и сооружений линий электропередач, что противоречит ч.4 ст.7 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», ч.1,3 ст. 104 Земельного кодекса РФ, ст. 4 ФЗ «Об электроэнергетике», а также <...> Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель администрации г. Заозерный Рыбинского района Красноярского края, Заозернского городского Совета депутатов – ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Глава города Заозерный Рыбинского района Красноярского края ФИО3, действующая на основании решения, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Киршина Е.А. в своем заключении полагала, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
На основании абз. 21 ч.1 ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, определяется правилами благоустройства территорий муниципальных образований.
Согласно п. 1 ст. 20 Устава муниципального образования города Заозерный Рыбинского района Красноярского края Совет депутатов – представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города. Глава города обнародует нормативные решения, принятые Советом депутатов (п.5 ст. 16 Устава).
Решением Заозерновского городского Совета депутатов от 21.11.2019 №10-58Р утверждены Правила благоустройства территории города Заозерный Рыбинского района Красноярского края.
Согласно п. 3 решение вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования в газете «Голос времени».
Решение от 21.11.2019 №10-58Р было подписано главой города Заозерный и опубликовано в периодическом печатном издании «Голос времени», являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Заозерный Красноярского края. Решения вступило в силу со дня его официального опубликования.
Таким образом, оспариваемый нормативно правовой акт принят в пределах предоставленных полномочий с соблюдением процедуры, предусмотренной для данного вида нормативных правовых актов.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Пп. 1 и 10 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования.
Согласно пунктам 13 и 14 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий, а также вопросы определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения, (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.
В соответствии с пунктами 12, 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные названным
Помимо собственников правообладателями земельных участков являются землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков (ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации).
П. 4.1.21 Правил благоустройства территории города Заозерного Рыбинского района Красноярского края, утвержденных Решением Заозерновского городского Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края от 21.11.2019 №10-58Р, в части, предусмотрено, что уборка и очистка территорий в пределах охранной зоны объектов и сооружений линий электропередач, газовых, водопроводных и тепловых сетей, осуществляется силами и средствами организаций, эксплуатирующих указанные сети и линии передач.