дело №

24RS0№-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года <адрес> края

Туруханский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Демина А.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием: старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика администрации <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о понуждении совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <адрес> о понуждении совершить действие.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны и использования объектов животного мира и ответственного обращения с ним в деятельности администрации <адрес>. В ходе проверки установлено, что на территории <адрес> отсутствуют специализированные организации, специальные питомники и пункты передержки для содержания животных без владельцев. В период с 2020-2022 годы в ОМВД России по <адрес> поступило 34 заявления граждан по фактам беспризорности, нападения на людей бродячих собак и причинения травм в связи с этим. Согласно информации КГБУЗ «<адрес> больница», в указанные периоды зарегистрировано 47 обращений граждан за оказанием медицинской помощи по фактам укусов животных, из них 23 ребенка. <адрес> в адрес главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений закона в названной сфере, однако, до настоящего времени оно не исполнено. Нарушения требований законодательства в сфере отлова и содержания безнадзорных животных не устранены. Вследствие указанного бездействия органа местного самоуправления, в населенных пунктах муниципального образования, распространены случаи нахождения собак, являющихся источником повышенной опасности, без присмотра в общественных местах. С учетом того, что отстрел домашних животных запрещен, отлов допускается лишь способами, обеспечивающими гуманное отношение к животным, умерщвление животных допускается только ветеринарными службами в порядке, предусмотренном законом – силами самих граждан – жителей поселения, устранение угрозы их жизни, здоровья невозможно, либо будет осуществляться с нарушением законодательства. Деятельность по обращению с животными осуществляется в целях предупреждения возникновения эпидемий, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, предотвращения причинения вреда здоровью и имуществу граждан, гуманного отношения к животным без владельцев. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № органам местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия по организации отлова животных без владельцев, в том числе их транспортировки и немедленной передачи в приюты для животных; содержания животных без владельцев в приютах для животных; возврата потерявшихся животных их владельцам, а также поиска новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; размещения в приютах для животных и содержания в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных. В соответствии с порядком предоставления субвенций из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов <адрес>, на осуществление исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов <адрес> отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, бюджетам муниципальных образований из краевого бюджета предоставляются субвенции на оплату труда специалистов, реализующих отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; материальные затраты на осуществление отдельных государственных полномочий по решению вопросов в области организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; организацию и осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. На реализацию переданных государственных полномочий муниципальному образованию <адрес> в 2020 году было выделено 1 308 500,00 рублей, в 2021 году 1 198 200,00 рублей. При этом, в 2020 году средства субвенции в полном объеме возвращены в краевой бюджет, приют (приюты) до настоящего времени не создан, отловленные животные в них не размещаются. Непринятие администрацией <адрес> и ее структурными подразделениями мер, направленных на использование выделяемых бюджетных средств влечет за собой не достижение результата, на который направлены данные средства, то есть нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного Бюджетным кодексом РФ. Невыполнение администрацией мероприятий по отлову безнадзорных животных, их содержанию в пунктах временного содержания и приютах для домашних животных, создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создается угроза нападения собак на граждан, в том числе и на детей, а также угроза распространения заболеваний. С учетом уточнения исковых требований просит обязать администрацию <адрес> в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования <адрес> в соответствии с действующим законодательством путем создания муниципального приюта, наделения соответствующими полномочиями муниципального учреждения, либо путем заключения муниципального контракта с юридическим лицом, либо индивидуальным предпринимателем в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагает, что с учетом действующего законодательства администрация <адрес> обязана организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории <адрес>.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО2 в судебное заседание исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. Пояснила, что в настоящее время законодательством не установлена обязанность органов государственной власти субъектов создавать приюты для животных, предусмотрено лишь право, требование прокурора является вмешательством в хозяйственную деятельность администрации <адрес> в части определения конкретного способа исполнения переданных государственных полномочий по организации содержания и размещения животных в приютах. Истцом не доказана необходимость создания приюта, а также наличие безнадзорных домашних животных в значительном размере на территории <адрес>, в том числе в отдельных населенных пунктах. Приложенные к иску документы о фактах укусов животных в отношении граждан, проживающих на территории района, не подтверждают факт того, что данное животное является безнадзорным. Мероприятия администрацией <адрес> принимаются ежегодно, теми способами, которые возможны в рамках установленного бюджета, в том числе полномочия передаются сельсоветам, которые наиболее заинтересованы в этой работе. Сельсоветами заключаются контракты с коммерческими организациями, которые исполняются.

Представитель третьего лица Министерства экологии и рационального природопользования <адрес>, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств суду не представил.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Отношения в области обращения с животными регулируются ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ.

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства об охране и использовании животного мира администрацией <адрес>, в ходе которой установлено бездействие при реализации полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных. <адрес> не созданы приют для безнадзорных животных, пункт временного содержания, отловленные животные в них не размещаются.

По результатам указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> вынесено представление, в том числе, об устранении нарушений законодательства, однако, до настоящего времени требования прокурора не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> поступило письмо о рассмотрении представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении требований земельного законодательства, о муниципальной собственности, об охране и использовании животного мира, о том, что в условиях действующего законодательства администрацией предпринимаются все возможные действия по организации работы по обращению с животными без владельцев. При этом, довод об исполнении требований законодательства при организации отлова и содержания безнадзорных домашних животных нашел свое подтверждение.

Согласно сведениям администрации Туруханского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ в период 2022 года в адрес администрации Туруханского сельсовета по фактам беспризорности, нападения на людей бродячих собак, причинения травмирования поступило 2 обращения.

Согласно сведениям ОМВД России по <адрес> за период 2020 года – 2022 года поступило 34 заявления (жалобы) от граждан по фактам беспризорности, нападения на людей бродячих собак, причинения травмирования.

Согласно сведения КГБУЗ «Туруханская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ, за период 2020 года – 2022 года по фактам укусов животных зарегистрировано 47 обращений.

Согласно ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов» финансирование создания приюта для животных без владельцев на северных территориях не предусмотрено. В 2020 году муниципальными образованиями проведены конкурентные процедуры, заявок от потенциальных исполнителей муниципальных контрактов не поступало, муниципальные контракты на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев заключены не были. В 2021 году организацию отлова, транспортировку, ветеринарное обслуживание, передержку и иную работу в <адрес> в отношении бездомных животных осуществлял ООО «Бытовик». В 2022 году заключены соглашения с Туруханским сельсоветом, Борским сельсоветом, городом Игаркой, контракты с подрядными организациями в настоящее время муниципальными образованиями <адрес> не заключались. В 2020 году из краевого бюджета для организации проведения мероприятий по отлову, учету, содержанию и иному обращению с безнадзорными животными предусмотрено 1 305 990,00 рублей, фактически освоено 0,00 рублей; в 2021 году – 1 198 200,00 рублей, фактически освоено 1 088 114,66 рублей; в 2022 году – 1 237 800,00 рублей. В 2020 году мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных в <адрес> не проводились, в 2021 году по <адрес> всего: отловлено, транспортировано животных без владельца – 108 шт., осмотрено животных без владельцев – 108 шт., содержалось животных без владельцев в приюте в течение 20 дней – 27 шт., кастрировано (стерилизовано) животных без владельцев – 62 шт., вакцинировано животных без владельцев – 62 шт., маркировано не снимаемыми и несмываемыми метками животных без владельца – 62 шт., возвращено на прежнее место обитания животных без владельца – 25 шт., умерщвлено животных без владельца – 46 шт., утилизировано трупов животных без владельца – 46 шт.

В соответствии со статьей 7 ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев; установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными; иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица. В приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию (размещению) домашних животных по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг. Порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

В соответствии с «Методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы отказались. (пункт 2).

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них» обязывает органы государственной власти субъектов Российской Федерации принять правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных, в которые должны быть включены обязательные положения: требования к размещению приюта и обустройству помещений, используемых для приема животных, их временного и постоянного содержания; требования к температурно-влажностному режиму, освещенности и вентиляции помещений приюта, а также к их водоснабжению и водоотведению; порядок поступления животных в приют; порядок проведения осмотра животных, их карантинирования и оказания им ветеринарной помощи в соответствии с ветеринарным законодательством Российской Федерации; маркирование животных, которые не имеют владельцев или владельцы которых неизвестны; стерилизация животных без владельцев и их вакцинация против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных, и осуществление иных профилактических ветеринарных мероприятий; осуществление мероприятий по кормлению, поению, выгулу животных и уходу за ними, а также мероприятий по уборке, дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений приюта; ведение документального учета поступления в приюты и выбытия из приютов животных и хранение соответствующих учетных сведений на бумажных носителях и (или) в форме электронных документов; содержание животных без владельцев до наступления их естественной смерти; возврат животных без владельцев на прежние места обитания; передача животных без владельцев новым владельцам и некоторые другие положения. При этом в определенной части допускается правовое регулирование соответствующих положений с учетом инфраструктурной обеспеченности субъектов Российской Федерации, а также региональных географических и климатических особенностей (п. 4 Методических указаний).

В соответствии со ст. <адрес> «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края наделены следующими отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в порядке, утверждаемом <адрес>, в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных полномочиях <адрес> в области обращения с животными» по организации:

а) отлова животных без владельцев, в том числе их транспортировки и немедленной передачи в приюты для животных;

б) содержания животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

в) возврата потерявшихся животных их владельцам, а также поиска новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

г) возврата животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными»;

д) размещения в приютах для животных и содержания в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Аналогичные положения закреплены пунктом 1.3 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <адрес>, утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Анализ приведенных выше положений нормативных правовых актов в области обращения с безнадзорными домашними животными свидетельствует о том, что деятельность по отлову, передаче в приюты животных без владельцев, их содержанию в приютах до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных может осуществляться в различных формах.

Создание приютов для безнадзорных животных является правом, а не обязанностью муниципального образования. При этом императивных указаний о том, какой формы собственности будет использоваться приют, нормативные акты не содержат.

На муниципальные органы власти возложены обязанности лишь по надлежащей организации и финансированию совместно с региональными органами власти мероприятий по отлову животных без владельцев, передаче в приюты для животных, содержанию животных без владельцев в приютах для животных, возврату животных.

Исходя из толкования указанных норм права на муниципальное образование не возлагается обязанности создать приют для животных, а в силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, поэтому оснований для удовлетворения иска прокурора не имеется.

Суд также считает, что отсутствуют основания для выхода за пределы заявленных требований (предмета искового заявления или приведенных истцом оснований и доводов).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о понуждении совершить действие - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Туруханский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Демин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.