Дело № 5-3/2/2023

43RS0018-03-2023-000057-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 апреля 2023 года г. Орлов Кировской области

Судья Котельничского районного суда Кировской области Прозоров Д.В.,

при секретаре Чикишевой У.В.,

рассмотрев в здании Котельничского районного суда Кировской области (<...>), дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении

главы муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, паспорт №,

установил:

Глава муниципального образования Орловский муниципальный район <адрес> ФИО1 нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов в ходе проведенной проверки сотрудниками аппарата антитеррористической комиссии в Кировской области и Управления Росгвардии по Кировской области, выявлены нарушения антитеррористической защищенности здания администрации Орловского района, расположенного по адресу: <...>, которое постановлением администрации Орловского района Кировской области от 4.04.2019 года № 240-п отнесено к местам массового пребывания людей, ему присвоена вторая категория.

Паспорт безопасности здания администрации был утвержден 21.09.2016 года, однако в период с 22.09.2019 по 10.02.2023 года паспорт безопасности не актуализирован, не согласован с руководителями уполномоченных органов власти и не утвержден.

Главой МО Орловский муниципальный район, который является председателем межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей в Орловском районе, утвержден график обследования мест массового пребывания людей Орловского района на 2022 год, в соответствии которым обследование здания администрации района было запланировано на сентябрь 2022 года. В нарушение указанного графика обследование здания администрации в установленный срок не проведено.

Видеонаблюдение по периметру здания администрации Орловского района осуществляется 4 видеокамерами и 2 видеокамерами на первом этаже трехэтажного здания, что является недостаточным, поскольку непрерывное видеонаблюдение за обстановкой на всей территории места массового пребывания людей, в том числе потенциально опасных участков и критических элементов, не обеспечивается. Архивирование и хранение данных системы видеонаблюдения в течение 30 дней не осуществляется, информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» не производится.

При осмотре помещений здания и территории администрации Орловского района, 10.02.2023 года было установлено, что видеорегистратор не исправен, видеонаблюдение не осуществляется.

В здании администрации Орловского района установлена только система оповещения при пожаре, которая не обеспечивает оповещение об угрозе совершения или совершении террористического акта.

Таким образом, Главой МО Орловский муниципальный район <адрес> ФИО1 допущено нарушение п. 14, 19, подп. «а», «б» п. 23, п. 30, 31 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272.

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со ст. 5.2 названного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272, согласно которым:

на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления (пункт 14);

- актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в перечисленных в данном пункте случаях (пункт 19);

- все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией (пункт 23);

- система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации) (пункт 30);

- система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта (пункт 31).

В соответствии с постановлением администрации Орловского района Кировской области от 4.04.2019 года № 240-п, утвержден перечень объектов массового пребывания людей на территории МО Орловский муниципальный район Кировской области, в который включено здание администрации Орловского района, расположенное по адресу: <...>.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1. подтверждены следующей совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 7.03.2023 года; рапортом начальника ОКЗО ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» от 9.02.2023 года; протоколом осмотра здания и территории администрации Орловского района от 10.02.2023 года с видеозаписью осмотра; справкой о результатах выезда сотрудников аппарата антитеррористической комиссии в <адрес> и ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; графиком обследования мест массового пребывания людей <адрес> на 2022 год, утвержденного главой администрации <адрес> ФИО1

Достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает – они последовательны, непротиворечивы, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому принимаю их в качестве допустимых доказательств.

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, полностью установлена и доказана.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для применения положений ст.ст. 2.9 и 4.1 КоАП РФ, с учетом установленных по делу об административном правонарушении обстоятельств и исходя из повышенной опасности нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности объектов и территорий, не усматриваю. При этом учитываю, что мероприятия, направленные для профилактики терроризма и борьбы с ним, должны быть проведены незамедлительно, однако этого из материалов административного дела не следует.

При назначении административного наказания учитываю степень общественной опасности совершенного правонарушения, характер и обстоятельства его совершения, личность виновного, в связи с чем не усматриваю основания для назначения административного наказания в виде дисквалификации, и считаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу муниципального образования Орловский муниципальный район Кировской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об уплате штрафа в этот же срок представляется в канцелярию Котельничского районного суда Кировской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области», ОГРН <***>; ИНН <***>; КПП 434501001; л/с <***> в УФК по Кировской области (ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области»); казначейский счет № 03100643000000014000; КБК 180 116 01201 01 9000 140; БИК ТОФК 013304182; Единый казначейский счет № 40102810345370000033 в ОТДЕЛЕНИИ ФИО2 БАНКА РОССИИ // УФК по Кировской области г. ФИО2; ОКПО 08683913, ОКТМО 33701000, ОКФС 12, ОКОПФ 75 104.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Кировский областной суд с подачей жалобы через Котельничский районный суд Кировской области.

Судья Д.В. Прозоров