35RS0002-01-2022-000698-30

Дело № 2-488/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2022 года город Бабаево Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Басковой Н.А.,

при секретаре Ванелик Е.Г.,

с участием прокурора Кузьминой И.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бабаевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения город Бабаево об обязании совершения определенных действий,

установил:

Прокурор Бабаевского района Вологодской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского поселения город Бабаево об обязании обеспечения безопасности дорожного движения и возложения обязанности по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние, установке уличного освещения в пределах муниципального образования . В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского поселения г. Бабаево Вологодской области, в ходе которой установлено следующее. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 35-АБ № объект - Автомобильная дорога протяженностью 1700 п.м., инв. №, адрес (местонахождение) объекта: , с кадастровым (условным) номером: № на праве собственности принадлежит муниципальному образованию городского поселения город Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области. В нарушение требований законодательства администрацией городского поселения г. Бабаево ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, что выразилось в затоплении участка дороги и неудовлетворительном содержании. Прокуратурой района в апреле 2021 года проведена проверка по заявлению ФИО4 по факту ненадлежащего содержания автодороги по вблизи длительным непринятием мер администрацией городского поселения г. Бабаево. По результатам проверки, в связи с выявленными нарушениями в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, прокуратурой района в адрес руководителя администрации городского поселения г. Бабаево внесено представление. Вместе с тем, в апреле 2022 года в прокуратуру района поступило заявление ФИО10 по аналогичному вопросу. По требованию прокуратуры района, в ходе проведения проверки, в рамках осуществления функций государственного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» проведено обследование состояния автодороги по в . Как следует из информации и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании установлено, что на участке от до движение пешеходов и транспортных средств невозможно, в связи с подтоплением проезжей части, уровень воды достигает от 5 см до 70 см, что подтверждается фототаблицей. Согласно информации руководителя администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ для проведения комплексных работ по поднятию 150-ти метрового участка улично-дорожной сети по необходима отсыпка 1000 кубометров ПГС с последующими работами по профилированию дорожного полотна. Общая стоимость производства работ составляет более одного миллиона рублей, в бюджете городского поселения на 2022 год указанные денежные средства не предусмотрены. На протяжении нескольких лет, в 2019, 2020 и 2021 г.г., ФИО4 обращалась с заявлениями по аналогичному вопросу в администрацию городского поселения , о чем имеются ответы соответственно от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, но указанный вопрос до настоящего времени оставлен без разрешения органами местного самоуправления. Как следует из ответов должностных лиц администрации городского поселения г. Бабаево на заявления ФИО4 в 2019, 2020 и 2021 г.г. вопрос о выделении денежных средств для приведения дорожного полотна в соответствии с требованиями должен был быть рассмотрен органами местного самоуправления при формировании бюджета на 2020 год, на 2021 год. Вместе с тем, содержание автодороги на , в том числе и у , где проживает многодетная семья Г-вых, не только не обеспечивает безопасность дорожного движения, так как не приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства, но и в бюджете органов местного самоуправления на 2022 год не запланировано выделение денежных средств для указанных целей. Меры реагирования, принятые прокуратурой района в 2021 также не оказали должного влияния, администрацией городского поселения г. Бабаево дорожное полотно на не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства, чем нарушены права граждан и повлекли за собой вновь обращение с заявлением в органы прокуратуры. Кроме того, в декабре 2021 года в ходе проверки прокуратурой района установлено, что при обследовании участка автодороги Рабочего переулка от перекрестка с до перекрестка с в г. Бабаево Вологодской области отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований законодательства, а также п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 6.9.1. и 6.9.2. ГОСТ Р 50597-2017. В феврале 2022 года в ходе проверки прокуратурой района по заявлению ФИО5 установлено, что при обследовании в районе территории от до № (участка улицы со стороны в г. Бабаево Вологодской области с выходом между домами № и № на ) отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением вышеуказанных требований законодательства, а также п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 6.9.1. и 6.9.2. ГОСТ Р 50597-2017. По результатам проверки, в связи с выявленными нарушениями в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, прокуратурой района в адрес руководителя администрации городского поселения г. Бабаево внесены представления. До настоящего времени меры прокурорского реагирования не оказали должного влияния, администрацией городского поселения освещение на указанных участках не установлено, что подтверждается информацией начальника ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на указанных участках дороги на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в 23.05 час. составила 1 лк, что подтверждается фототаблицей. Отсутствие уличного освещения на указанных участках местности в пределах муниципального образования - городского поселения создает угрозу жизни и здоровью граждан, способствует совершению правонарушений в отношении граждан, так как освещенность улиц оказывает влияние на уровень безопасности дорожного движения, а также является нарушением иных социально-экономических прав и свобод граждан, в том числе двоих несовершеннолетних детей-инвалидов семьи К-вых, проживающих в в г.Бабаево, что и послужило обращением с заявлением в органы прокуратуры ФИО7 Истец просит обязать орган местного самоуправления - Администрацию городского поселения г. Бабаево в срок до ДД.ММ.ГГГГ: привести участок автомобильной дороги по в г. Бабаево Вологодской области в соответствие с требованиями законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения; установить стационарное уличное освещение на участке автодороги Рабочего переулка от перекрестка с до перекрестка с и на в в районе территории от до № (участка улицы со стороны в с выходом между домами № и № на ).

В судебном заседании помощник прокурора Бабаевского района Кузьмина И.А. исковые требования уточнила, просила обязать орган местного самоуправления - администрацию городского поселения г. Бабаево в срок до ДД.ММ.ГГГГ: привести участок автомобильной дороги по от перекрестка с до в соответствие с требованиями законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, ГОСТ Р 50597-2017; установить стационарное уличное освещение на участке автомобильной дороги Рабочего переулка от перекрестка с до перекрестка с в соответствие с требованиями законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, ГОСТ Р 52766-2007.

Представитель ответчика администрации городского поселения город Бабаево ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал, о чем представил письменное заявление.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании показал, что проживает по адресу: . Проезжую часть дороги на вблизи его дома в весенний, осенний период затопляет. Состояние дороги препятствует проезду к дому. Он неоднократно в устной и письменной форме обращался в администрацию города Бабаево по данному вопросу. Вместе с тем, до настоящего времени вопрос не решен. В последнем ответе на обращение администрация города указала на отсутствие финансирования.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании показал, что с 2002 года проживает в частном доме по адресу: . Проезжую часть дороги на вблизи его дома в весенний, осенний период затопляет, в связи с чем возникают трудности в проезде и проходе к дому. В том числе, экстренные службы не могут подъехать к дому. Лично он в органы местного самоуправления по данному вопросу не обращался. Ему известно, что его сосед ФИО10 обращался с заявлениями в администрацию города Бабаево.

Суд, заслушав участников процесса, свидетелей исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога протяженностью 1700 п.м., инв. №, , с кадастровым (условным) номером: № находится в собственности муниципального образования городского поселения город Бабаево Бабаевского муниципального района Вологодской области (л.д. 36).

Прокуратурой района в апреле 2021 года проведена проверка по заявлению ФИО4 по факту ненадлежащего содержания автодороги по вблизи длительным непринятием мер администрацией городского поселения г. Бабаево. По результатам проверки, в связи с выявленными нарушениями в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, прокуратурой района в адрес руководителя администрации городского поселения г. Бабаево ФИО12 внесено представление. Кроме того, прокуратурой района в адрес начальника МО МВД России «Бабаевский» ФИО13 направлена информация о необходимости принятия мер административного воздействия (л.д. 46, 55-64).

В апреле 2022 года в прокуратуру района поступило заявление ФИО10 по аналогичному вопросу (л.д. 10).

По требованию прокуратуры района, в ходе проведения проверки, в рамках осуществления функций государственного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» проведено обследование состояния автодороги по в . Как следует из информации и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ, при обследовании установлено, что на участке от до движение пешеходов и транспортных средств невозможно, в связи с подтоплением проезжей части, уровень воды достигает от 5 см до 70 см, что подтверждается фототаблицей (л.д. 30-31).

Согласно информации руководителя администрации городского поселения г.Бабаево ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ для проведения комплексных работ по поднятию 150-ти метрового участка улично-дорожной сети по необходима отсыпка 1000 кубометров ПГС с последующими работами по профилированию дорожного полотна. Общая стоимость производства работ составляет более одного миллиона рублей, в бюджете городского поселения г. Бабаево на 2022 год указанные денежные средства не предусмотрены (л.д. 34-35).

В 2019, 2020 и 2021 г.г. ФИО4 обращалась с заявлениями по аналогичному вопросу в администрацию городского поселения г. Бабаево, о чем имеются ответы соответственно от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-28).

Как следует из ответов должностных лиц администрации городского поселения на заявления ФИО4 в 2019, 2020 и 2021 г.г. вопрос о выделении денежных средств для приведения дорожного полотна в соответствии с требованиями должен был быть рассмотрен органами местного самоуправления при формировании бюджета на 2020 год, на 2021 год.

Из информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при обследовании установлено, что на участке от перекрестка с до , в нарушение п. 5.1.1. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 допущено наличие дефектов покрытия проезжей части в виде просадок.

Таким образом, содержание автодороги на , в том числе и у , не обеспечивает безопасность дорожного движения, так как не приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В декабре 2021 года в ходе проверки прокуратурой района установлено, что при обследовании участка автодороги Рабочего переулка от перекрестка с до перекрестка с в отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением вышеуказанных требований законодательства, а также п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 6.9.1. и 6.9.2. ГОСТ Р 50597-2017.

По результатам проверки, в связи с выявленными нарушениями в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, прокуратурой района в адрес руководителя администрации городского поселения г. Бабаево ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление (л.д. 75).

До настоящего времени администрацией городского поселения г. Бабаево освещение на указанном участке не установлено, что подтверждается информациями начальника ОГИБДД МО МВД России «Бабаевский» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности предусмотрены ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), согласно которой органы местного самоуправления обязаны осуществлять контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, проводить дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствие со ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электроснабжения населения, организация освещения улиц, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия администрации городского поселения г. Бабаево закреплены также в ч. 4 Устава городского поселения г. Бабаево.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения регламентированы следующими документами: «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст; «ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с п. 4.6.1. ГОСТ Р 52766-2007 средством улучшения условий видимости, является стационарное электрическое освещение.

Согласно п.п. 6.9.1. и 6.9.2. ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 2.5 «СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233) (ред. от 30.06.2003) определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

В соответствии с п. 4.6., 4.6.4 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В нарушение приведенных норм закона Администрацией городского поселения город Бабаево дорожное полотно на не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства, не установлено освещение на указанных участках местности в пределах муниципального образовании городского поселения.

Обстоятельства, изложенные прокурором, установлены судом, ответчиком не оспорены, подтверждены материалами дела.

Ненадлежащее содержание автомобильной дороги на в , отсутствие уличного освещения на участке автодороги Рабочего переулка от перекрестка с до перекрестка с администрацией городского поселения г. Бабаево является нарушением прав неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные права согласно ч.2 ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации защищаются гражданским законодательством.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, возможных преступных посягательств, а также предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на указанных участках автодорог, которые расположены на территории г. Бабаево Вологодской области, имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения иска прокурора.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО1 признал заявленные исковые требования в полном объеме.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание иска ответчиками в соответствии с положениями ч. 1 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отражено в протоколе судебного заседания, ответчиком суду представлено заявление в письменной форме о признании иска, которое приобщено к материалам дела. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчику разъяснены последствия признания иска.

Учитывая, что признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд согласно положений ст. ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принимает признание ответчиком исковых требований.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Бабаевского района являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Бабаевского района Вологодской области удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления - администрацию городского поселения г. Бабаево в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- привести участок автомобильной дороги по от перекрестка с до в соответствие с требованиями законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, ГОСТ Р 50597-2017;

- установить стационарное уличное освещение на участке автомобильной дороги Рабочего переулка от перекрестка с до перекрестка с в соответствие с требованиями законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, ГОСТ Р 52766-2007.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2022 года.

Судья Бабаевского районного суда Н.А. Баскова

Копия верна. Судья Н.А. Баскова