УИД- 05RS0013-01-2024-001255-13

Дело №2-964/2025 (2-1013/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 30 июня 2025 года

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гусейнова Р.А., при секретаре Бахышевой Л.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Голованева А.А., представителя ответчика – Администрации МР «Дербентский район» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с уточненными исковыми требования к администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан, в котором просит возложить на администрацию Дербентского района Республики Дагестан обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов общей площадью 10175 кв.м., расположенную на территории, являющейся неразграниченной собственностью, расположенной в 1,7км. западнее <адрес>, по следующим координатам:

Каталог координат поворотных точек, длин, углов

Номер точки

Координаты

Длина линии (м)

Дирекционный

угол

X (м)

Y(m)

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

В обоснование исковых требований указано, что Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено, что на земельном участке площадью 10175 кв. м., расположенном в 1,7 км. западнее <адрес> и являющемся неразграниченной государственной собственностью, в указанных выше координатах, расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, отходов от строительных и ремонтных работ, отходы полиэтиленовой тары, загрязненные нефтепродуктами, отходы покрышек, пневматических шин. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В соответствии с требованиями ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и приказа Минприроды России от 30.09.2011 №792, определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законом, информация о них вносится в государственный реестр объектов размещения отходов.

На территории Республики Дагестан функционируют 2 полигона, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенные в городах Кизляр и Избербаш.

Указанное обстоятельство дает право прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Старший помощник прокурора Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Голованев А.А. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования и просил вынести решение об удовлетворении уточненных исковых требований, а в частности обязать администрацию МР «Дербентский район» РД в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов общей площадью 10175 кв.м., расположенную на территории, являющейся неразграниченной собственностью, расположенной в 1,7км. западнее <адрес>, по указанным выше координатам. От требований к Министерству природных ресурсов и экологии РД отказался.

Представитель ответчика администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан по доверенности – ФИО1 уточненное исковое требование не признал, просил отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что собственность на земельный участок, на которой расположена несанкционированная свалка, не разграничена, виновное лицо организовавшую данную несанкционированную свалку не установлено, в администрации района отсутствует финансирование на ликвидацию данной свалки.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное автономное учреждение «Служба городского сервиса» городского округа «город Дербент», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Дагестан, Управление Росреестра по РД и МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Администрации МР «Дербентский район» Республики Дагестан, надлежаще извещенные о времени и месте, в судебное заседание представителей не направили, об уважительности причин этого суду не сообщили.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено ГПК РФ.

Из содержания ст.67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.12 ГПК РФ, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет правосудие по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

По правилам ч.1 и ч.2 ст.41 ГПК РФ и ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд рассматривает дело по предъявленному иску, и принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В результате проведенной Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды выявлено, что на земельном участке площадью 10175 кв.м., расположенном в 1,7 км. западнее <адрес> и являющемся неразграниченной государственной собственностью территорией, на территории <адрес> расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, отходов от строительных и ремонтных работ, отходы полиэтиленовой тары, загрязненные нефтепродуктами, отходы покрышек, пневматических шин. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, согласно сведениям Дербентского межмуниципального отдела Управления Росреестра по РД от 14.08.2024 г имеет следующие координаты:

Каталог координат поворотных точек, длин, углов

Номер точки

Координаты

Длина линии (м)

Дирекционный

угол

X (м)

Y(m)

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326, реализуются мероприятия по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. Приложением №6 к данной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистая страна", входящего в состав национального проекта "Экология".

Согласно пункту 4 названных Правил субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации, природоохранные проекты которых прошли отбор.

Отбор природоохранных проектов осуществляется межведомственной экспертной комиссией по отбору природоохранных проектов субъектов Российской Федерации для предоставления и распределения субсидий, положение о работе и состав которой утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 8 Правил субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

В соответствии с данной программой средства из федерального и регионального бюджета предоставляются на ликвидацию тех объектов накопленного вреда, которые прошли соответствующий отбор, к каковым спорная несанкционированная свалка не отнесена. Кроме того, одним из условий представления средств на ликвидацию несанкционированной свалки, согласно этим программам, является софинансирование этого мероприятия самим органом местного самоуправления. Следовательно, возлагая на органы местного самоуправления обязанность разработать расчет стоимости ликвидации свалки отходов на указанном земельном участке и ее ликвидацию, суд первой инстанции необоснованно возложил на Минприроды Республики Дагестан бремя расходов на ликвидацию спорной несанкционированной свалки.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 поименованного выше закона).

Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцы и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).

В силу предписаний названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (абзац четвертый этого пункта).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст).

В пункте 32 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023, прямо разъяснено, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

При установленных судом обстоятельствах, с учетом того, что несанкционированная свалка находится на территории <адрес> на земельном участке собственность на которую не разграничена, то есть правообладателем данного земельного участка является Администрация МР «Дербентский район» РД, а лицо, виновное в размещении отходов не установлено, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований Дербентского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и возложить на Администрацию МР «Дербентский район» РД обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу ликвидировать указную свалку отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования Дербентского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию МР «Дербентский район» Республики Дагестан в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу ликвидировать свалку отходов на земельном участке площадью 10175 кв.м., расположенной на территории, являющейся неразграниченной государственной собственностью в следующих координатах:

Каталог координат поворотных точек, длин, углов

Номер точки

Координаты

Длина линии (м)

Дирекционный

угол

X (м)

Y(m)

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 03.07.2025.

Судья Р.А. Гусейнов